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关于我市义务教育段教育资源配置情况的报告
——2018年7月2日在市十六届人大常委会第十次会议上
市教育局副局长 王洪琪
发布日期:2018-07-09

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将我市义务教育段教育资源配置情况报告如下,请予审议。

  近年来,市委、市政府坚持统筹城乡发展,以办好每一所学校为目标,按照全国一流、青岛特点、创新示范的要求,深化教育体制机制改革,统筹优化学校规划建设,健全完善监督保障机制,积极推进义务教育资源从县域到市域均衡配置,全市义务教育优质均衡发展水平明显提高。截止到2018年7月,全市义务教育段共有中小学校963所,其中,小学722所、初中241所;在校学生80.55万人,其中,小学55.05万人、初中25.50万人;专任教师5.98万人,其中,小学3.66万人、初中2.32万人。我市先后被确定为全国普通中小学教育质量综合评价改革、特殊教育改革、中小学班主任工作创新、教育装备综合改革、教育执法体制改革、教育管办评分离改革、青少年校园足球改革试验区和首批义务教育教师“县管校聘”管理改革示范区,及山东省唯一教育综合改革试验区。到2015年底,10个区市均通过国家“全国义务教育发展基本均衡县”督导认定。2014-2015年,全市义务教育校际均衡程度在全国15个副省级城市均排名第一。2016年,全市义务教育均衡发展总体满意度位居全国19个重点大城市第一。2017年5月,《人民日报》头版刊发《青岛——端平教育均衡这碗水》;12月,教育部在我市召开全国统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会,我市以“视频看现场”的形式呈现典型经验,与会人员现场考察青岛西海岸新区育才初中、西海岸新区凤凰岛小学、青岛市第五中学、崂山区麦岛小学、崂山区育才学校、青岛第二实验初级中学、城阳区天泰学校等5个区的中小学,教育部部长陈宝生出席会议并对青岛在推进义务教育均衡、统筹城乡一体化发展方面取得的成绩给予充分肯定。现将有关情况报告如下。

  一、我市推进城乡义务教育资源均衡配置取得的主要成绩

  (一)深化教育体制机制改革,盘活教育存量

  1.推进学校办学模式改革,扩大优质教育资源。2014年,印发实施《关于加快办学模式改革进一步扩大优质教育资源的指导意见》,全面推广名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院校辐射中小学、学区制管理等办学模式改革,采取名校+新校、强校+弱校、城区学校+农村学校、中小学+高校、民办学校+公办学校等合作形式,全市80%以上中小学参与办学模式改革,参与市教育局组织的跨区域合作办学学校扩大到85所,其中,城区30所中小学与平度、莱西30所农村中小学进行跨区域合作办学,实现校际间优质课程、教师资源和管理模式共享。

  2.推进“县管校聘”管理改革,保障师资优化配置。2015年,印发实施《关于推进青岛市中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》,统筹区域内教师岗位和编制。2015-2017年,采用中小学教师聘用制等方式每年补充教师3000余人。2016-2017年,为农村区市补充2016名音体美等紧缺学科教师。局属学校实行公开招聘教师面试前置,并向区市学校延伸。全面推进校长职级制改革,建立校长职级管理、交流轮岗、薪酬激励、绩效考核等16项配套制度。印发实施《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》,明确校长、教师在同一学校连续任职满6年符合交流条件,交流比例每年不低于符合交流条件人数的10%,骨干教师比例不低于交流教师总数的20%。2017年,各区市校长、教师交流轮岗比例分别达32%、21.1%,骨干教师比例达32.3%。遴选第三期青岛名师培养人选239名。建设两批名师工作室74个,名校长工作室50个。

  3.推进课程及考试招生制度改革,促进资源公平共享。印发实施《青岛市推进普通中小学德育课程一体化建设实施方案》,修订15个学科的《德育实施指导纲要》,建立400处未成年人“社会课堂”。印发实施《关于深化中小学课程改革的意见》,支持学校设立自主选课学习日、积极探索长短课、大小课、跨年级选课,建立丰富多彩的“学校课程超市”, 100%的学校设立自主选课日。印发实施全面加强和改进中小学美育工作、学校体育工作的实施意见,提出到2020年,100%的中小学开齐开足体育、美育课程,配齐配足音体美等学科教师,所有学生参与校内体育、艺术课程和活动的发展目标。成功举办全国第五届中小学生艺术展演活动。建立302所足球特色学校,其中国家级131所。推进考试招生制度改革,完善中考招生改革方案。优质普通高中指标生招生比例达到65%。全市100%的公办小学、98%的公办初中实行免试就近入学。坚持符合入学条件的进城务工人员随迁子女公办学校全接收,进城务工人员随迁子女占比达到25%。

  4.推进管理体制机制改革,满足多样化教育需求。深入推进管办评分离改革。在全国率先出台地方版的“学校法”《青岛市中小学校管理办法》。制定“下放学校权力”“学校管理权限”“底线管理问责”三项清单,促进学校依法治理。2016年印发实施《积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法》,鼓励支持民间组织和资金进入教育领域。截止目前,吸引社会资金约22.8亿元,新审批设立学历教育中小学8所,增加学位13000余个。大力推进特殊教育“随班就读”“送教上门”“医教结合”三项改革,设立全市孤独症儿童教育专门学校,全市七类残疾儿童入学率达98.5%。建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,推动平安校园建设。

  (二)统筹优化学校规划建设,配置教育增量

  1.着眼未来完善学校布局,满足新市民子女就学需求。2010年,颁布实施地方性法规《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》,明确要求“规划主管部门在核发中小学校建设用地规划许可证、建设工程规划许可证前,应当征求教育行政部门的意见”,进一步加强中小学校规划建设。2014年,市政府印发实施《青岛市教育设施布局专项规划(2014-2020年)》,明确了到2020年全市中小学建设的目标任务。2012-2016年,全市共投入225亿元,新建、改扩建760所中小学,新增599万平方米校舍。

  2.着眼质量优化教育环境,积极解决“大班额”问题。2015年,市政府印发实施《解决城镇普通中小学大班额问题工作方案和学校建设规划》,到2017年,投入资金超过150亿元,新建、改扩建210所中小学。市、区(市)政府主要负责人每年签订解决大班额问题目标责任书。市、区(市)两级政府分别建立解决大班额问题联席会议、解决大班额问题进展情况月通报、解决大班额问题专项督查等制度,城镇中小学“大班额”势头得到有效遏制,全市中小学起始年级不超过省定班额(小学45人、中学50人)的班级数达到100%;其他年级达到87%,其中,市北区达到100%。

  3.着眼均衡改善办学条件,打造“全面改薄”升级版。2008-2015年,市级财政投入近3亿元支持两区三市改造700余所农村薄弱中小学。2016-2017年,市级财政支持两区三市每年改造100所农村薄弱学校,打造“全面改薄”升级版。2012-2016年,全市投入13.84亿元运行1200辆专用校车,解决400多所农村和偏远地区中小学12万中小学生每天上下学交通问题。2014-2017年,市级财政投入6300万元,全市共投入5.4亿元建设808所中小学标准化食堂,占比达到76%,计划到2018年基本实现全市“校校有标准化食堂”。到2017年底,除即墨区外,其他区市基本实现农村学校塑胶运动场地全覆盖。

  4.着眼内涵提升现代化水平,全面推进现代化学校建设。2012年,市政府印发实施《青岛市普通中小学现代化学校建设实施方案》,以小班化、信息化、国际化教育改革、现代学校制度建设等为突破,从办学思想、办学条件、队伍建设、制度建设、课程实施、素质培养6方面,全面提升中小学现代化水平。2014年,市政府印发实施《关于推进青岛市普通中小学小班化教育的实施意见》,实施小班化(班额40人以内)的义务教育学校生均公用经费标准平均提高到非小班化的1.2倍。到2016年底,全市97.8%的中小学达到市定现代化学校标准。

  (三)健全完善监督保障机制,确保优先发展

  1.定期调整标准,完善经费保障机制。2012-2016年,全市教育经费总投入达到1182亿元,是前五年的2.28倍,年均增长率为15%。其中,2016年保障义务教育的投入达到152.60亿元。2017年义务教育财政性投入163.66亿元。小学、初中生均公用经费标准由每生每年700元、900元提高到900元、1100元(特殊教育生均公用经费标准不低于初中的10倍),对普通义务教育学校学生规模不足300人的学校,按300人核定公用经费;首次对于义务教育寄宿制学校按照生均200元标准增加公用经费补助,提高农村地区校舍安全保障机制标准,小学由4.5M2提高至7M2,初中由6M2提高至9M2。每年为全市120万学生购买校方责任保险及附加无过失责任险。

  2.实施关爱工程,完善教师待遇保障机制。2016年,市政府印发实施乡村教师支持计划,落实乡村教师乡镇人员津贴补贴、交通补助和教师年度体检制度,加强乡村教师培训工作。通过预拨部分周转房建设资金和后期根据建设情况进行奖补等举措,加快教师周转宿舍建设。开通农村教师班车,切实解决农村教师上下班交通问题。评选农村特级教师,享受每月300元津贴并开展针对性培训培养。启动非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇工作,每年安排专项资金2000万元,补助全市民办学校按照机关事业单位标准参加养老保险和职业年金。

  3.坚持智慧互联,全面推进教育信息化。连续三年承办国际教育信息化大会,积极践行《青岛宣言》《青岛倡议》和《青岛声明》,构建“数据支撑、智慧互联、优质均衡”教育发展模式。教育城域网骨干带宽从1G升级到40G,互联网出口带宽从1G升级到10G,95%的学校建成智慧校园,构建覆盖全市746所学校的同步课堂教室。采用PPP模式建设青岛教育管理公共平台,建成青岛教育资源公共服务平台,并全面整合网络学习空间人人通,成为教育部全国中小学“网络学习空间人人通”培训基地。

  4.强化问责追责,完善监测监督机制。2010年,印发实施《青岛市义务教育均衡发展督导评估指标体系》开展对区市义务教育均衡发展情况专项督导评估。2013年、2017年,先后印发《青岛市区(市)教育现代化督导评估指标》、《青岛市区(市)教育现代化动态评估指标体系》,开展教育现代化区市评估。2014年,印发实施《青岛市教育质量监测实验工作方案》,委托第三方机构开展小学、初中等各个学段学业水平监测。将义务教育均衡发展纳入考核结果纳入区市政府科学发展综合考核,对工作落实不到位、造成不良社会影响的部门和有关责任人严肃问责。

  二、我市义务教育资源配置存在的主要问题

  (一)区市部分城镇中小学仍然存在大班额问题

  近年来,我市在控制普通中小学大班额问题方面取得了明显成效,目前,符合省定标准班额的中小学达到87%,但全市仍有13%的班级超出省定标准班额(小学45人,中学50人)。到2020年,要完成国家和省政府确定的全面消除中小学大班额的目标要求,我市仍然面临学校建设和教职工配备的双重压力。据不完全统计,目前,各区市有35所已规划但尚未开工建设的中小学,其中,浮山新区就有8所。根据全市《2018-2020年消除大班额规划》,2018-2020年,各区市解决存量的大班额问题,计划新建、改扩建所中小学47所,补充3007名教师。另外,我市外来务工子女和全面放开二孩政策后新增人口增幅较大,截至2017年11月底,全市义务教育阶段共接收20万名新市民子女入学,占全市义务教育阶段在校生总数的1/4。2017年比2016年小学、初中学生分别增加3000人、1.20万人。2019年、2020年,预计比上一年全市入园户籍儿童分别增加9000人、2.90万人。解决这些问题,也需要新建、改扩建一批中小学,配备足量的教职工。

  (二)农村义务教育学校,尤其是乡村学校与城区学校办学水平仍存在明显差距

  目前,西海岸新区、即墨区和三市镇以下(不含镇)的乡村学校普遍班数过少,办学规模12个班以下(不含12个班)的班级共317 个,占乡村学校班级比例为66.04 %;乡村学校教师年龄老化,年轻教师尤其是骨干教师比例偏低,全市乡村学校50岁(不含50岁)以上教师共 5902人,占乡村学校教师比例为35.20%;乡村学校与城区优质学校比较,内涵发展水平明显不足,乡村学校办学特色不够突出,办学质量普遍较低。

  三、我市推进义务教育市域均衡的主要对策和建议

  针对以上问题,结合深入贯彻落实市政府印发的《统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,下一步,重点采取以下措施,深入推进城乡义务教育一体化改革发展,力争到2020年,基本实现市域义务教育均衡发展的目标任务。

  (一)加快推进城乡义务教育学校一体化建设

  调整完善义务教育学校布局规划,按照“多规合一”要求,与国民经济和社会发展规划、新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划等做好衔接。实行教育用地联审联批制度,建立健全中小学校建设前期审批程序绿色通道。按照《青岛市教育设施布局专项规划(2014—2020年)》,统筹推进城乡义务教育学校建设,“十三五”期间,新建、改扩建400所义务教育中小学校。加快建设城镇学校,居住区配套学校用地按划拨方式供应。城乡建设规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地时,应征求同级教育部门意见。未按照规划配套建设学校的项目,不得组织规划核实,不得办理竣工验收备案。合理布局乡村义务教育学校,办好必要的乡村小规模学校。

  (二)实施城乡高水平现代化学校一体化建设

  制定中小学校高水平现代化建设标准,以学校内涵建设为重点,在学校教育理念更新、现代学校制度建设、干部教师队伍建设、人才培养模式改革等关键环节实现新突破,提升学校现代化水平。各区(市)在有条件的城镇中小学和农村中小学深入推进小班化教育教学模式改革。

  (三)推进城乡优质教育资源一体化发展

  完善乡村小规模学校办学机制和管理方法,实行“捆绑评价”,将乡村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革,探索一校多区管理模式,通过名校办分校、学区化办学、集团化办学、委托管理、公办民办合作等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度。统筹实施城镇优质中小学跨区(市)合作办学。安排城区优质中小学校精准扶贫结对帮扶100所农村学校和薄弱学校。在全市中小学建设“同步课堂”等现代化教育教学设施,支持农村薄弱学校教育信息化建设。

  (四)推进城乡义务教育经费一体化投入

  健全城乡统一、重在农村的城乡义务教育经费保障机制。强化市级统筹,支持平度市等财力困难市、欠发达镇和薄弱学校教育发展。支持各区(市)加快推进解决城镇普通中小学大班额建设工程进展,落实《山东省中小学办学条件标准》,实施学校办学条件标准化建设提升工程。有关区(市)要统筹建立农村义务教育学校教育教学设施配备专项经费投入机制。

  (五)推进城乡教师队伍一体化配置

  建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。稳步推进中小学教师聘用制改革,全面推进教师“县管校聘”,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师聘任机制。深入推进区(市)范围内义务教育学校校长教师交流工作,鼓励优秀教师向薄弱学校或乡村学校流动。

  (六)健全乡村教师待遇保障机制

  落实乡村教师支持计划,启动乡村教师重点支持项目,完善吸引新教师赴农村任教的保障机制。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜。在核定绩效总量时,向农村学校适当倾斜。有针对性地对广大农村教师开展各类免费培训,到2020年,全体乡村学校教师至少轮训一遍。实施农村小学教师培养模式改革,每年组织200名乡村骨干教师到国内知名高校培训。鼓励区(市)采取建设乡村教师周转宿舍、开通班车、发放交通补助等形式,解决乡村教师住宿、交通问题。

  (七)切实解决城镇中小学大班额问题

  统筹考虑城镇化进程、人口流动、户籍管理等因素,制定落实2018—2020年大班额防控规划,加大城乡居住区配套学校建设,留足教育用地,建立健全教师资源动态调整机制,满足教学需要,构建起大班额防控长效机制,确保不出现新的大班额现象。加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。加快发展民办教育,积极鼓励支持企事业单位、社会团体、公民个人等利用社会资本投资教育,扩大教育资源总量,构建多元化办学格局。完善随迁子女入学政策,坚持以居住地公办学校为主安排随迁子女就学。完善控辍保学和留守儿童关爱保护机制。

  (八)改革城乡义务教育治理体系

  落实国家义务教育学校管理标准,实施义务教育管理标准化学校创建工程。深化中小学校长职级制改革,完善校长职级管理、考核评价等制度。建立以学校章程为核心的健全、规范、统一的学校规章制度体系,构建依法按章程自主办学机制,实行中小学管理权限清单制度。不断加强学校法治教育,推进依法治校,加强对校园欺凌和暴力的综合治理。

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