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关于《青岛市燃气管理条例(修订草案)》的说明
——2018年9月6日在市十六届人大常委会第十一次会议上
市城市管理局副局长 孙炜
发布日期:2018-09-10

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,对《青岛市燃气管理条例(修订草案)》作如下说明。

  一、修订的必要性

  燃气设施是城市的重要基础设施和公用事业,能否保障安全、稳定、保证质量地供应燃气直接关系人民群众生活和经济社会发展。为了加强燃气管理,我市1995年出台了《青岛市燃气管理条例》(以下简称《条例》),并于2003年修订。《条例》施行以来,对于保障燃气供应、保证供气安全起到了积极的作用,有力地促进了我市燃气事业的发展。但近年来,涉及燃气管理的制度、体制、气源、技术出现了许多新情况,产生了许多新问题。如人工煤气退出日常燃气供应市场,相应的燃气燃烧器具管理方式发生了变化;瓶装液化气市场不规范,违规充装、经营、运输等问题仍然存在;天然气管网之间互相支撑能力弱,气源短缺和冬季用气峰值需求压力大,需要加强供应应急储备;燃气管道及配套设施需要加强保护等。因此,需要通过修订《条例》,对相关问题进一步规范,提高监管服务保障能力。

  二、工作过程

  按照yingya英亚体育平台地方性法规制定计划,市城市管理局在调查研究的基础上,起草了《条例(修订草案送审稿)》。市政府法制办在审查修改过程中,书面征求了区(市)政府和相关市直部门的意见和建议,通过青岛政务网、青岛市政府法制网、青岛市城市管理局网站向社会公开征求意见和建议,并征求了市政协、相关专家、基层立法联系点的意见。8月8日,经市十六届人民政府第41次常务会议讨论通过,形成了现提请审议的《青岛市燃气管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)。

  三、需要说明的问题

  《条例(修订草案)》将原《条例》七章三十八条调整为八章四十六条,将原“第四章燃气燃烧器具管理”“第五章安全管理”调整为“第四章燃气使用管理”“第五章设施保护”“第六章监督检查与应急处置”。修订的主要内容如下:

  (一)第一章总则。对于燃气管理体制,暂根据我市目前涉及燃气管理的部门职责,做了分部门分工负责的规定。市燃气行政主管部门即城市管理部门负责规划和行业管理工作,城乡建设行政主管部门负责燃气设施建设、维护的管理工作。相关区(市)燃气行政主管部门按照各自法定职责和本条例规定共同做好燃气行政管理工作。

  (二)第二章规划与建设管理。为使燃气发展适应燃气需求和气源保障,同时保证燃气设施建设与其他关联建设相匹配,本章规定了市燃气行政主管部门应当会同相关部门组织编制全市燃气发展规划(第八条),管道燃气经营者根据燃气专业规划编制经营区域内燃气设施建设计划(第九条),燃气专业规划和其他规划的衔接(第十条)做了规定,以强化统筹规划,提升配套建设水平。第十三条规定市、相关区(市)人民政府应当建立燃气应急储备制度。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后,应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施。

  (三)第三章经营与服务管理。由于燃气是特殊物品,国家和省保留了燃气经营许可(第十四条)。在燃气供应过程中,保证稳定供气是基本要求。但也不可避免会有例外情况发生,从而影响生产生活,为此,《条例(修订草案)》第十八条规定了发生特定情况,燃气经营者应当提前公告或者书面通知燃气用户调整供气量或者暂停供气的情况。针对燃气经营者违法经营、无序竞争,服务行为不规范、服务质量不高、燃气运输管理不规范等现象,第二十条规定了瓶装燃气供应实行统一配送制度,使瓶装燃气从充装到收回始终处在专业经营单位的监管之下。另外,使用燃气作为能源的汽车不断增多,燃气车辆加气经营单位的安全生产工作应当加强,为此,第二十一条对该类经营单位的设施存放、生产环境、生产条件、禁止行为等做了规定。

  (四)第四章使用管理。针对燃气用户缺乏安全用气知识,较多发生随意安装、改装、拆除户内燃气设施,不及时更换到期或者非安全型燃气器具造成伤亡事故等问题,《条例(修订草案)》规定了管道燃气用户需要扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施的,应当办理相关手续,由燃气经营者负责实施或者监督指导用户实施(第二十二条)。同时规定了燃气经营者应当定期对用户燃气设施进行安全检查(第二十四条),以及使用燃气的禁止性行为(第二十五条)等内容。

  (五)第五章设施保护。针对燃气设施保护制度不完善、措施不到位,可能发生燃气安全事故的问题,《条例(修订草案)》第二十八条、第二十九条规定了燃气设施安全保护和安全控制范围的标准;第三十一条结合《青岛市城市地下管线条例》,规定了建设行为涉及燃气保护的要求,即建设单位或者施工单位获得地下燃气管线资料后,应当向燃气经营者确认地下燃气设施的相关情况,或者直接向燃气经营者查询地下燃气管线的情况。燃气经营者应当指派技术人员到现场提供安全保护指导。建设单位或者施工单位在施工过程中发现有未查明的管道燃气设施的,应当立即停止施工并通知燃气经营者。

  (六)第六章监督检查和应急处置。针对燃气安全事故预防与处理机制不健全,职责分工与配合不够明确,权责“错位”或者“缺位”等问题,《条例(修订草案)》第三十三条规定了燃气行政主管部门及相关部门的监督职责。第三十五条规定了燃气行政主管部门、消防机构建立燃气安全预警联动机制,以尽快处置事故隐患。第三十六条明确燃气经营者应当加强安全生产管理,承担安全生产主体责任。另外,《条例(修订草案)》还结合上位法有关规定及本次修改,对相关处罚内容进行对应修订和衔接。

  对《条例(修订草案)》和以上说明,请审议。

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