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关于《〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规修正案(草案)》《关于提请审议废止〈青岛市资源综合利用若干规定〉等十件地方性法规的议案》的说明
——2018年9月5日在市十六届人大常委会第十一次会议上
市政府法制办主任 万振东
发布日期:2018-09-10

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,对《〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规修正案(草案)》《关于提请审议废止〈青岛市资源综合利用若干规定〉等十件地方性法规的议案》作如下说明,并报告开展生态文明建设和环境保护及新旧动能转换地方性法规规章清理情况。

  一、清理工作基本情况

  党的十八大以来,中央高度重视环境保护工作,落实最严格的环境保护制度,持续加大督促检查和追责问责力度。为防范和消除地方立法中可能存在的不符合国家生态文明建设和环境保护法律和政策要求的问题,国家、省明确提出了对地方制度建设存在的问题进行全面清理,要求年内完成相关清理工作。同时,省委省政府为全面推进新旧动能转换战略实施,部署年内要全面完成相关地方性法规、规章、规范性文件清理工作,进一步深化放管服改革,加快淘汰落后制度“产能”,促进创业创新。

  对涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规清理的基本要求:一是放松法律、行政法规的禁止性或者限制性规定的;二是违反上位法放宽许可条件的;三是对上位法规定的违法行为的性质、情节、种类、处罚幅度作出从宽从轻规定的;四是存在其他“故意放水”、降低标准、管控不严等与法律、行政法规不一致的规定的。对涉及新旧动能转换的法规性文件清理对象是,妨碍和影响新动能培育壮大、传统动能改造提升的法规、规章、政策规定。

  为做好本次清理工作,按照市委、yingya英亚体育平台、市政府的要求和年度立法计划,市政府法制办制发了专门的清理工作方案进行了全面安排,在重点梳理涉及生态文明建设和新旧动能转换(包括放管服改革、产权保护、公平竞争)等方面的地方情况外,还对涉及军民融合、“一带一路”及中国-上海合作组织地方经贸合作、产权保护、商事制度改革等方面的事项,一并进行了梳理和分析。经与各有关部门商定,形成了清理草案,经公开征求意见、书面征求市政协和各区市各部门及政府立法联系点的意见,呈送各位市长审阅。涉及的地方性法规部分,8月8日,经市十六届人民政府第41次常务会议讨论通过,形成了现提请审议的《〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规修正案(草案)》《关于提请审议废止〈青岛市资源综合利用若干规定〉等十件地方性法规的议案》。

  二、关于《青岛市环境噪声管理规定》等十九件地方性法规的修改

  根据国家新制定或者修改的法律、行政法规,对我市地方性法规进行对应性修改,对涉及生态文明建设和环境保护的禁止性条款、强制性措施、处罚条款等,能够详尽的,根据实际进行对应性补充、修改完善;对难以详尽的,增加导引性条款进行有机衔接,达到整体上的完整性。对涉及新旧动能转换的,主要是补充或者修改原有规定与国家新出台的法律法规部分不完备、不一致的内容,取消或调整部分收费事项;对涉及“放管服”改革的,对应修改相关行政许可事项和管理措施。

  (一)关于青岛市环境噪声管理规定、青岛市大气污染防治条例、青岛市生活饮用水源环境保护条例、青岛市机动车排气污染防治条例。根据近年来国家、省新制定、修改的《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《山东省机动车排气污染防治条例》等法律法规,结合新的制度建设要求,进行了对应性补充完善,对难以详尽且不宜通过修订方式进行完善的,增加了导引性条款,以适应生态文明建设制度建设要求。

  (二)关于青岛市森林防火条例、青岛市无居民海岛管理条例、青岛市河道管理条例。根据国务院《森林防火条例》,对森林防火期和高火险期及相关责任按照国家规定进行了调整,对应性修改相关措施和处罚;根据《中华人民共和国海岛保护法》要求,明确可利用海岛保护开发专项规划的编制和运用,对应性修改相关措施和处罚;根据《中华人民共和国河道管理条例》,补充、修改相关禁止性行为和法律责任。

  (三)关于青岛市海洋环境保护规定、青岛市胶州湾保护条例。由于《青岛市海洋环境保护规定》出台较早,为了保护胶州湾的环境和资源,2014年又对胶州湾保护进行专项立法,《青岛市海洋环境保护规定》中涉及的胶州湾保护内容,大部分已被《青岛市胶州湾保护条例》涵盖,且要求更加严格。因此,对这两部法规进行了衔接处理,删去了《青岛市海洋环境保护规定》中的胶州湾保护专章,在总则中作了衔接要求:“《青岛市胶州湾保护条例》对胶州湾保护有特别规定的,依照其规定执行。”同时,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等进行了对应性修改。

  (四)关于青岛市畜禽屠宰管理条例、青岛市机动车驾驶员培训管理条例。根据《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《山东省生猪屠宰管理办法》,将畜禽屠宰许可制度按照法律规定和“放管服”改革要求予以取消,修改为生猪定点屠宰制度,对其他动物屠宰依据动物防疫法建立检验检疫制度;今后动物定点屠宰的种类的调整,明确由市人民政府根据省确定的种类进行确定。对《青岛市机动车驾驶员培训管理条例》,删除了不符合法定许可条件中的规划调控内容,对培训方式和收费进行了调整,并删去了先证后照等规定。

  (五)关于青岛市城市节约用水管理条例、青岛市档案管理条例、青岛市全民义务植树条例、青岛市建筑废弃物资源化利用条例、青岛市学前教育条例、青岛市气象灾害防御条例、青岛市价格条例、青岛市养老服务促进条例。根据“放管服”改革精神,调整水费收取计价方式,删去档案收费、义务植树以资代劳费,调整建筑废弃物不备案擅自处置的处罚,将民办教育收费标准备案改为公示,继续优化建设工程防雷许可,删去实行政府指导价、政府定价服务申领的服务价格登记证,调整养老机构的有关排污费、监测服务费以及固定电话和宽带互联网费用资费方案。

  此外,对《青岛市物业管理条例》等地方性法规,需要根据上位法修订情况及我市实际进行全面修订,暂不纳入本次清理范围。《青岛市企业职工教育条例》等地方性法规,规定的体制机制有了较大变化,在与yingya英亚体育平台法制工作室会商后,拟作为地方立法资源予以保留,择机另行完善。

  三、关于废止《青岛市资源综合利用若干规定》等十件地方性法规

  (一)关于青岛市资源综合利用若干规定、青岛市资源节约条例。这两部法规均制定于1993年,之后,国家、省陆续颁布了《中华人民共和国节约能源法》《山东省节约能源条例》等法律法规,出台了新的保障促进政策措施,我市原有规定与其存在较多的不一致。鉴于上位法已经涵盖我市《规定》和《条例》的相关内容且更加全面、具体,《规定》和《条例》已没有保留或者对应修改的必要,建议予以废止。

  (二)关于青岛市流动人口计划生育管理办法、青岛市暂住人口管理条例。近年来,国家计划生育政策及计划生育管理方式进行了较大调整。我市《办法》确定以流出地出具证明为核心、以限制核发营业执照、车辆驾驶证营运证为制约手段的管理方式,极不符合当前实际,建议予以废止。2015年国务院《居住证暂行条例》建立了新的居住证制度,废除了流动人口暂住证制度。鉴于此,我市《条例》已没有保留或者修改的必要,建议予以废止。

  (三)关于青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定、青岛市海域使用管理条例。《若干规定》和《条例》制定后,国家、省制定、修订了《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国海域使用管理法》《山东省水土保持条例》《山东省海域使用管理条例》等,已经涵盖我市《若干规定》和《条例》的相关内容且更加全面、具体,《若干规定》和《条例》已没有保留或者修改的必要,建议予以废止。

  (四)关于青岛市道路货物运输行业管理条例、青岛市水路运输行业管理条例。近年来,道路货物运输、水路运输行业管理发生了重大变化,国家、省制定了《道路运输条例》《山东省道路运输管理条例》等,2018年5月16日国务院常务会议决定今年年底前实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”,取消45吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证;在水路运输行业方面,国家、省制定了《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》《山东省水路交通条例》等。鉴于国家、省的相关规定更加全面、具体,《条例》已没有保留或者修改的必要,建议予以废止。

  (五)关于青岛市民营科技企业条例、青岛市促进企业技术创新条例。我市2011年制定的《青岛市科技创新促进条例》,树立了“大科技”意识、突出企业技术创新主体地位,对全面促进各类企业科技创新发展进行了全面、统一的规范,《条例》中部分内容已经被覆盖和强化,在新的法规中体现。鉴于在实际工作中已统一按照《青岛市科技创新促进条例》及相关规定执行,《条例》已无单独保留或者进行修改的必要,建议予以废止。

  四、对行政事业性收费、行政区划调整及机构改革等涉及地方性法规调整的,在《修正案(草案)》中进行统一规定

  近年来,国家、省对多项行政事业性收费进行了调整,清理中确认有部分地方性法规涉及到上述行政事业性收费事项,在实际工作中已按上级要求改革到位,考虑到事项的单一性,建议暂不对相关法规进行修改,相应在《修正案(草案)》中作原则性规定,“涉及行政事业性收费、政府定价等与国家、省取消或者调整事项不一致的,按照国家、省有关规定执行。”

  此外,我市部分法规适用范围的表述中涉及即墨(市),由于即墨市改区后,即墨区部分权限调整有过渡期,直接修改相关法规与调整期的规定不符,同时,考虑到下半年机构改革对现行法规中已明确的管理体制会带来一定的变化,而修改法规尚来不及,故《修正案(草案)》建议就此暂作统一规定,“涉及区划调整的,有关地方性法规尚未修改或者废止前,有关地方性法规规定职责,按照现行区划确定的机构承担;部分职责涉及区划调整前后不同权限的,按照有关职责调整文件的规定执行。因机构改革调整机构职能的,在相关地方性法规修改前,按照调整后职能履行相关职责。”

  对议案和以上说明,请审议。

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