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关于我市优化经济发展软环境情况的报告
——2018年9月6日在市十六届人大常委会第十一次会议上
市政府副秘书长 张新竹
发布日期:2018-09-10

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将我市优化经济发展软环境情况报告如下,请予审议。

  一、基本工作情况

  近年来,我市认真贯彻落实国家和省决策部署,聚焦企业生产经营和群众办事创业的“痛点”“难点”“堵点”,持续激发市场主体创造活力,营造有利于大众创业万众创新的发展环境。目前,市场主体总量达到130万户,比实施改革前增加60余万户。国务院两次“放管服”改革大督查均对我市相关工作给予通报表扬及政策支持。在平度市成立山东省首家行政审批局。先后多次在全国、全省有关会议上做典型发言,并被《人民日报》、新华社等20余家核心媒体宣传报道。

  (一)深化“放管服”改革,完善体制、夯实基础,经济发展软环境实现新提升

  1.建立健全体制机制。2014年5月,我市成立了市政府行政审批制度改革办公室。2015年11月,成立由常务副市长为组长的市推进政府职能转变领导小组,下设行政审批改革组等7个专题组和综合组等4个功能组。2016年12月,参照省管理模式,市推进政府职能转变领导小组办公室与市政府审改办实现了深度融合,共同推进“放管服”改革工作。

  2.压缩行政权力事项。着眼行政权力瘦身,彻底取消110项非行政许可事项,以及我市地方立法设定的21项行政审批事项。市级行政审批和行政权力事项数量分别削减至306项和3964项,精简率分别达61.7%和54.9%。做好赋权工作,分批向西海岸新区、平度市、高新区、蓝谷等下放市级行政管理事项159项。

  3.继续推进“证照分离”改革。今年,我市在三个经济功能区试点分类推进五项改革措施,大力推广全程电子化登记,促进行政审批由“先照后证”向“照后减证”深化,企业办证时限缩短40%以上。目前,已办结“证照分离”事项4068件,促进867家企业快速进入生产经营,大大提升了便利化程度。西海岸新区先后在全国、全省改革试点经验交流会上做了典型发言。

  4.深化相对集中行政许可权改革。按照统一部署,在市、各区(市)依托政务服务管理机构,建立行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。目前,已印发《关于成立相对集中行政许可权改革工作专班的通知》,研究制定了《关于深入推进区(市)相对集中行政许可权改革的意见》。

  5.加大事中事后监管力度。率先在全国开发建设了全市统一的双随机监管平台,通过在平台摇号的方式随机产生检查对象和检查人员,检查时全程留痕,从而对执法人员检查过程实施全方位监督,构建“宽进智管”新模式。2017年以来,全市各部门利用市级“双随机、一公开”监管平台,抽查完成各类检查对象2.9万户,抽查结果通过平台面向社会公示。

  6.全面清理规范政务服务事项中介服务项目。按照依据法定、上下对应的原则,对我市政务服务事项中介服务项目进行了比对梳理,最终形成了《市级政务服务事项中介服务项目清单》,保留市级中介服务项目67项,共涉及144项政务服务事项。建成并运行中介服务超市,目前涉及建设项目审批的22类553家中介机构入驻,促进行业规范、有序、健康发展。

  (二)打造一流营商环境,综合施策、精准发力,经济发展软环境取得新改善

  1.深入推进“3540”改革。开办企业方面,提供企业登记、公章刻制、银行开户等5个环节的“一条龙”服务,实现了3个工作日内办结。不动产登记方面,推行不动产登记“一窗受理、集成服务”,实现了5个工作日内办结。建设项目施工许可方面,全面落实容缺预审查、全程代办帮办等制度,实现了招商引资项目审批14个工作日内办结,其他社会投资项目审批29个工作日内办结,政府投资项目审批40个工作日内办结。

  2.简化企业水电气暖报装。目前,各区(市)水气暖报装已逐步入驻当地大厅,市内三区供水、供气、供热报装事项分别实现在12、18、30个工作日内完成。研究制定《青岛市简化获得电力专项方案》,明确10千伏、低压电力客户申请电力接入,由电网企业“一窗受理”,自正式受理用电申请至送电,平均总时长不超过43个和20个工作日。

  3.简易获得信贷。设立小微企业转贷引导基金,提供低成本过桥资金支持,有效缓解了资金链断裂风险。目前,已累计为1216家(次)企业提供转贷资金约124亿元。深化小微企业“双惠”银行工作机制,目前,已纳入小微企业1164户,授信额92亿余元。建立小微企业获得信贷指标监测体系,按周对新发放贷款动态跟踪,将各银行机构相关指标结果按月通报,引导银行机构不断提升信贷服务水平。

  4.优化纳税服务。压缩发票领用时间,明确所有环节办理时间合计不得超过1个工作日。推广新办纳税人“套餐式”服务,实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票等14项涉税事项一并办理。发布落实办税“最多跑一次”,编写办税指南,共包括五大类99项具体业务事项,将办税指南以二维码形式通过青岛税务官方网站进行公示和宣传,便利纳税人办税。

  5.减轻企业税费负担。落实减税降费政策,目前,已停征排污费、首次申领居民身份证工本费,降低残疾人就业保障金征收标准。全市共计3.9万户纳税人享受小型微利企业所得税优惠,减免税额3亿余元;3家企业享受改制重组契税优惠,减免税额约174万元。规范涉企收费管理,及时动态调整公布《涉企收费目录清单》。

  6.规范行政执法行为。继续在全市推行行政执法三项制度,进一步规范提升了全市行政执法水平。严格落实行政执法人员资格认证制度,开展了市级机关行政执法人员公共法律知识培训,有效提高了依法执政能力和行政执法水平。

  (三)推进“一次办好”改革,抢抓机遇、顺势而为,经济发展软环境得到新优化

  1.公布“一次办好”事项清单。按照“一次承诺,办就办好”的改革理念,市职能办汇总公布了市级“一次办好”事项清单。目前,市级公布“一次办好”事项1885项,52%的事项能够全程网上办理。各区(市)平均公布“一次办好”事项1035项,48%的事项能够全程网上办理,基本实现“一次办好”事项全覆盖。

  2.优化提升“一站式”服务功能。进一步完善“一窗式”综合受理平台,按照“市场准入类”“投资建设类”等主题,设置综合受理窗口50个。目前,一窗受理业务达到10万余件,实现从“依机构设窗”到“依业务设窗”的转变。推行帮办代办制度,印发《关于全面推行政务服务帮办代办的实施意见》,建立无偿政务服务帮办代办服务制度,为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。

  3.开展“百名局长进审批服务大厅”活动。要求市、区(市)分管领导定期到大厅巡察,承担审批服务事项的部门和单位领导班子全体成员定期轮流进驻大厅。通过领导深入一线,体验业务流程,主动征询意见和建议等举措,畅通审批服务“最后一公里”。

  4.提升“互联网+政务服务”水平。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,目前,全市审批服务事项网上办理95%达到三级以上网办标准,其中47%达到四级网办标准。完善政务服务办事流程,推出证照材料双向寄送和在线容缺预审服务。目前,市大厅的事项100%可实现“最多跑一次”。加快各层级、各部门间信息系统互联互通,目前,市级尚未实现互联互通的专有业务系统17个,其中国家和省延伸下来的15个。加快信息资源共享,针对前期梳理的203类证照批文目录,与17个部门逐一对接存量证照信息的入库方式和入库时间。

  5.持续开展“减证便民”行动。印发《关于做好证明事项清理工作的通知》,明确按照“谁实施、谁清理”的原则,对我市规章和市政府文件及其他文件进行对应性清理修改。

  6.实现一键受理咨询投诉。依托市政务服务热线,设立12345全市一流营商环境提升年和“一次办好”改革政务服务电话,受理企业和群众的咨询投诉举报。目前,依托“12345”建成并运行了市营商环境受理专席,及时受理相关咨询投诉。

  二、存在的主要问题

  近年来,虽然我市在深入推进“放管服”改革,争创一流营商环境,进一步优化经济发展软环境等工作方面做了大量工作,取得了一定成效,但是与南方先进城市相比,无论在深化改革深度、推动改革力度等方面还存在较大差距。

  (一)简政放权的力度还需进一步加大。有的对承接上级下放实施的事项办理不到位;有的对已经下放实施的事项放权不到位、明放暗不放等,需要我们进一步加大工作推进力度,做好工作督查,抓好工作落实。

  (二)事中事后监管水平还有待进一步改进。部门职责从重审批向重监管转换过程中,监管理念和监管方式没有及时进行调整,部分行业和领域甚至存在监管缺位现象。

  (三)打通服务群众“最后一公里”有待进一步推进。“一次办好”需深度推进,目前公布的“一次办好”事项清单能不能100%实现,需要时间和老百姓来检验。“一窗受理”需加大力度,多数区(市)在不动产登记缴费缴税等个别环节还不能完全实现“一窗受理”;由于宣传力度不够、自助服务终端未能有效普及等原因导致实际网办率不高;“信息孤岛”等问题没有彻底解决,部分行业的国家级、省级专有业务系统没能与青岛政务服务网进行有效融合和信息共享;个别区(市)在企业开办3个工作日内办结、投资建设项目施工许可40个工作日内办结还存在障碍;便民服务向基层延伸还不够到位,等等。

  三、下一步工作措施

  根据市委、市政府部署要求,围绕“创建一流营商环境”的中心目标,全力推进“一次办好”改革,积极吸纳各位代表的意见建议,不断优化我市经济发展软环境,切实提高便利化水平和办事效率。

  (一)深化简政放权,确保放权到位。做好国家、省取消下放事项的承接落实,继续精简行政审批事项,提高放权精度。推进“证照分离”改革,解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题。继续加大全程电子化登记改革力度,进一步扩大电子营业执照的运用领域,推行市场主体简易注销登记改革,不断提高工商注册便利化水平。

  (二)创新监管方式,确保管出水平。用好“双随机、一公开”监管平台,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。健全本市公共信用信息服务平台,并与上级平台实现互联互通,实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同。对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。

  (三)提高服务质量,确保便捷高效。推动“一次办好”清单事项落地见效,及时对线上线下平台流程、要件等全面优化调整。全面推行“一窗办理”,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。做到多图联审,整合现有分散在各部门的审图职能成立综合审图机构。加快推进各类政务服务事项网上办理和政务信息系统整合共享,规划布局覆盖全市的政务服务自助办理系统。抓好方便企业水电气暖报装、降低企业获得信贷难度、优化企业纳税服务、提高口岸通关效率,全面提升我市经济发展软环境。

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