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yingya英亚体育平台执法检查组关于检查《青岛市残疾人保障条例》贯彻实施情况的报告
——2018年9月6日在市十六届人大常委会第十一次会议上
yingya英亚体育平台副主任、市人大内务司法委员会主任委员 邹川宁
发布日期:2018-09-10

   残疾人是弱势群体中最困难的群体,他们权利的保障和实现情况,代表一个城市的文明发展和人权保障水平。2016年9月,《青岛市残疾人保障条例》(以下简称《条例》)的实施,为维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等充分参与社会生活提供了法治保障。为了进一步推动《条例》的贯彻实施,yingya英亚体育平台决定今年对《条例》开展执法检查。

  根据yingya英亚体育平台主任会议通过的执法检查方案,yingya英亚体育平台成立了以邹川宁副主任为组长,部分常委会委员、内务司法委员会委员为成员的执法检查组。执法检查组先后安排负有执法职责的市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市残联等13个市直部门开展自查;委托区(市)人大常委会对本区(市)贯彻实施法规情况进行检查;赴市残联、莱西市和市南区,对条例的贯彻实施情况实地检查;实地查看了残疾人康复医疗机构、孤残儿童收养机构、残疾人扶贫基地、特殊教育学校、社区日间照料中心运营情况;召开全体会议,听取市政府及7个市直部门的执法情况汇报;征求了部分人大代表、残疾人工作者和专家学者的意见和建议。同时,通过网络征集社会各界意见建议。8月27日,yingya英亚体育平台执法检查组对执法检查情况进行了研究。现将执法检查情况报告如下:

   一、法规实施的成效

  青岛有残疾人口约 42万人,其中持证残疾人为203995人。《条例》颁布实施以来,我市各级政府及有关部门按照法规要求,着力构建残疾人社会保障和服务体系,对残疾人保障工作优先做出决策部署、优先纳入发展规划、优先给予财力投入,努力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,残疾人事业呈现出良好的发展态势。

  (一)残疾人保障更加全面

  建立了护理和生活补贴动态调整机制,并将护理补贴范围扩大到所有持证重度残疾人。实现了重度贫困残疾人医疗养老保险费由政府代缴和提前5年享受养老保险待遇的政策,为全国创造了经验。以机构安养、社区托管、居家照料为主要形式的残疾人托养服务不断规范完善,已累计为1.6万名残疾人提供了托养服务。对残疾人申请公共租赁住房给予了加分优先政策。为全市近12万名60周岁以下残疾人购买了每人每年40元的意外伤害保险。对考取机动车驾驶证的残疾人每人一次性补贴2000元。出台《关于建立残疾人家庭无障碍改造奖补制度的通知》,市财政采取以奖代补方式对区市进行补助。为畅通盲道,拆除占路亭体1574个。市中级法院在全国率先成立了残疾人维权合议庭,在部分基层法院设立“残疾人维权法庭”,残疾人合法权益得到进一步法治保障。

  (二)残疾人康复更富实效

  对有康复需求的残疾儿童和持证残疾人登门入户进行需求识别评估,2017年在册残疾人精准康复服务率达到了97.1%。建立了覆盖全域的康复服务网络,全市已建立102处各类残疾人专业康复服务机构,每年康复服务残疾人3万多人次。目前,各区市已基本建立了残疾人综合康复机构,建筑面积10万平米的市级残疾人康复中心主体工程建设已经封顶。建立了覆盖各类群体的康复救助体系,将29项康复项目纳入基本医疗保险支付范围。对符合电子耳蜗植入手术的聋儿全面免费救助,实施电子耳蜗植入手术的350多名聋儿全部恢复了听力,顺利进入普通学校。

  (三)残疾人教育稳步发展

  创新体制机制,在全国率先实行“送教上门”、“随班就读”、“医教结合”三项改革,并出台配套文件,强化政策保障,取得明显成效。2017年,全市共有特殊教育学校13所。在校接受教育的各类残疾儿童少年共2976人,比2016年增加585人。全市七类残疾儿童入学率为98.5%,比2016年提高0.2%。残疾学生接受高中阶段和高等教育机会明显增加,学生的就业创业能力明显增强。加强了对特殊教育学校教师的培训和保障工作,将教师的特殊教育津贴标准从本人基本工资的15%提高到30%。学前三年教育入园率和接受康复教育训练率达到92%。

   (四)残疾人就业和扶贫增收更显成效

  出台鼓励残疾人就业一系列优惠政策,将失业残疾人纳入就业困难人员帮扶对象,开发公益性岗位安置残疾人,鼓励用人单位安置残疾人就业,鼓励残疾人从事灵活就业。2017年我市公务员招录中定向招录残疾人3名,实现了招录残疾人公务员的突破。鼓励支持辅助性就业机构稳定发展,为500多名智力、精神等就业特别困难残疾人创造了就业机会,达到标准条件的残疾人辅助性就业机构可叠加享受就业岗位补贴、残疾职工稳岗补贴、机构运行补贴。2017年实现新增残疾人创业就业2000多名。按照精准扶贫工作思路,已帮助1.1万多户残疾人实现增收,率先完成了农村残疾人扶贫攻坚任务。建档立卡的残疾人无一人返贫,存量改造任务全部完成。城乡残疾人家庭人均可支配收入分别达到2.79万元和1.38万元,同比增长51%、59.2%。

  二、法规实施中存在的主要问题

  总的来看,《条例》得到了有效的贯彻实施,产生了良好的社会效果,但也存在着一些薄弱环节和亟待解决的矛盾问题。

   (一)对残疾人保障的力度亟待加大

  我市针对残疾人保障开展的各项工作虽然取得一定成效,但仍需继续加大支持力度。一是保障不充分不平衡。个别区市政府在落实《条例》要求上存在差距,有的执法责任部门工作缺乏统筹协调,在城乡、区域和群体之间存在保障差别。例如,农村残疾人家庭难以享受《条例》规定的生活优惠问题较为普遍。此外,有的保障规定尚未全面落实,影响了法规政策的实施效果。二是承担社会责任积极性不高。相关部门和企业过多强调自身利益,未能积极履行应承担的社会责任。《条例》规定的有线电视、水电气暖等费用的优惠政策没有完全落实。三是多部门联动、合力参与残疾人保障工作的格局尚未形成。残疾人保障工作涉及到多个职能部门,目前各责任部门之间缺少有效的协调沟通机制和政策支持,缺少网络信息化平台建设和共享,保障工作依然面临一些体制机制障碍,协同效应难以发挥。

   (二)残疾人教育权利保护力度有待加强

  从检查情况看,残疾人教育权利实现情况较好,但也存在一些问题。一是融合教育比例不高,影响了残疾学生和儿童融入社会的渠道和能力。二是有的区市未完全落实随班就读、送教上门要求。《条例》关于生均公用经费的“10倍”和“12倍”的规定尚未完全落实。三是教育资源特别是学前教育和职业教育资源不足、分布不均衡现象有待改变。多数区市特教学校未设立学前部和高中部等。四是残疾人教育师资普遍缺乏,不管是特教学校还是普通学校,能够精通残疾人教育的师资都显薄弱,缺乏系统性的培训。

  (三)残疾人平等就业权实现较为困难

  残疾人就业率低,失业率高,就业不稳定,实现平等就业权存在较大困难。虽然我市出台了一系列鼓励残疾人就业的保障政策和服务措施,但残疾人就业状况仍然不理想。除了残疾人自身所受教育水平和劳动能力较弱等原因外,主要存在以下问题:一是残疾人和其他社会成员对残疾人保障相关政策的知晓度不高。网络调查结果显示,知晓《条例》和相关优惠政策的仅占50%左右。二是保障残疾人就业的优惠政策落实不到位,效果不突出,适合残疾人就业岗位不够。三是残疾人就业保障金(以下简称 “残保金”)替代性义务变成了主要的履行义务方式。从立法本意上来说,用人单位应当尽可能安排残疾人就业,实在不能安排的,才履行缴纳“残保金”的义务,而现实中存在以缴纳“残保金”作为安排就业的替代做法。四是 “残保金”存在尚未足额征收的问题。企业、机关事业单位拒缴、欠缴“残保金”的情况屡屡发生。

  (四)无障碍环境建设任重道远

  一是全社会无障碍环境意识有待进一步提高。一些社会成员、单位对无障碍的内容、作用了解认识不足,有的还认为无障碍设施是对残疾人、老年人等群体的额外照顾,对无障碍建设和管理也未给予足够的重视。二是有的管理部门职责不清导致个别规定没有落实到位。例如,我市道路泊位的管理涉及规划、建设、公安、城管、物价等多个部门,部门间职责厘定不清而又不能合力推进,致使《条例》中关于无障碍停车位的规定至今没有得到很好的贯彻落实。再如,部分地铁车站的无障碍设施与市政单位的无障碍设施存在未衔接问题;主要路段的公交站牌迁入到公交候车亭内部后,未安装盲文站牌。三是无障碍设施管理亟待加强。当前,占用盲道等无障碍设施、破坏无障碍设施的现象还时有发生,有的甚至相当严重。例如汽车乱停乱放占用盲道,影响了无障碍设施功能和作用的发挥。

  三、原因分析

  存在上述问题的原因是多方面的,主要有:

  (一)残疾人保障法律法规和优惠政策的宣传不够深入

  各级政府和社会各有关方面对《条例》、残疾人的优惠政策进行宣传教育的深度和广度不够,部分单位和部门对残疾人工作和残疾人事业的重要性认识不足,关心支持不够。我市持证残疾人数仅占残疾人总数的48.6%,相当一部分残疾人没有办理残疾证,无法充分享受政府给予残疾人的各项特惠政策。

  (二)理念滞后,思想认识还有差距

  我国是较早在宪法中明确保障残疾人权利的国家之一,也是残疾人权利公约的缔约国之一,但我们全社会的残疾人权利保障理念却远远滞后。例如,在就业方面,很多人认为与其花大力气创造条件让残疾人就业,还不如直接给他们多发些补助,这种理念没有考虑到社会融入对残疾人保障的价值。同样在教育方面,更多人倾向于选择“分离”教育而不是“融合”教育。再例如,政府对兴建盲道投入了很大的热情,但并不考虑实用性和规范性,导致实践中“劲用的不是地方”、“钱没有花在刀刃上”,而无障碍停车位规定难以落实,执法部门的主要理由往往是车位太紧张。理念落后引发上述认识,并影响着制度落实的效果。

  (三)全社会扶残助残氛围还不够浓厚

  一些部门和单位对残疾人事业发展不够关心,积极履行残疾人保障责任和义务还不够到位,对残疾人事业的认识还停留在传统的同情和怜悯心理,歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生。全社会维护残疾人权益、保障残疾人待遇、发展残疾人事业的氛围不浓。相当一部分残疾人的维权意识还不强。

  四、意见和建议

   (一)加大对残疾人保障的支持力度

  习总书记多次强调残疾人是社会大家庭的平等成员,是人类文明发展的一支重要力量,是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。要把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系。一是加大对《条例》和相关政策的宣传力度。各级政府及相关部门要开展多形式、多层次、全方位、广覆盖的宣传活动,在全社会营造关心残疾人事业,支持残疾人保障工作的社会氛围。二是提高认识、更新理念。各级政府及有关部门要提高履行法定职责意识,做到责任清楚、任务明确,自觉将残疾人事业纳入工作大局,加强领导,统筹安排。要牢固树立残疾人“平等、参与、共享”理念,使这一理念在政府工作中得到全面充分体现。三是完善信息平台建设,加大财政支持力度。要积极推进残疾人保障信息平台建设,实现各职能部门信息共享,促进残疾人保障工作的精准、及时。要加大经费保障力度,建立稳定增长的残疾人工作经费保障机制,对经济薄弱的区市,要加大市级财政支持力度,促进平衡发展。四是进一步完善机制,充分发挥残疾人工作委员会的作用。各级政府在做好顶层设计、完善相关扶持政策的同时,要进一步发挥好残疾人工作委员会的主导作用,在委员会的组织、协调、统筹下形成各部门优势互补、合力推进的工作格局,逐渐消除城乡、区域、群体差异,实现对残疾人保障的充分协调平衡发展。五是强化责任和担当,落实《条例》关于有线电视、水电气暖等优惠的规定,加快残疾人综合服务设施建设,统筹残疾人医疗、康复、教育、托养、文化体育等各项服务,加强专业人才队伍建设,扩大残疾人服务体系覆盖面,提高为残疾人服务的能力和水平。

  (二)加强残疾人教育事业发展

  教育是残疾人改变自身命运的重要途径,应采取切实措施保障残疾人受教育权利,为残疾人平等参与社会创造条件。一是从政策层面倡导、促进融合性教育发展,推进全社会特别是包括学生家长在内的各种类型教育主体的观念转变,真正将融合教育精神落地生根,提升残疾学生融入社会的能力。二是逐步增加生均公用经费比例,提高残疾学生和儿童受教育质量和水平。三是大力促进农村残疾人教育事业发展,不断改善学校办学条件,加强师资队伍建设。四是积极发展残疾人高中教育和高等教育,大力发展残疾人职业教育,不断拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道。五是要从质量和数量上对残疾人教育队伍建设进行提升,优化教师资源配置。

  (三) 完善残疾人平等就业保障制度

  提高残疾人群体的就业率是改善残疾人生计状况、实现残疾人社会参与、促进残疾人全面发展的重要一环。一是认真落实残疾人按比例就业制度,通过开发适宜残疾人就业岗位等措施,让有劳动能力的残疾人实现平等就业。国家机关、事业单位、国有企业应带头执行《条例》规定,各级政府要带头创造条件,积极促进残疾人就业,在符合条件的前提下尽可能招录残疾人进入公务员队伍。二是充分发挥政府购买公益岗位在安置残疾人就业中的作用。应当在基层群众自治组织、公益性社会组织、公益性养老机构等单位中固定购买一定数量的公益岗位,优先用于安置残疾人就业。三是注重加强对残疾人的技能培训。大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训,要强化对残疾人就业的支持,増强残疾人的工作技能,使其能较轻松地胜任工作。四是加强“残保金”征收管理工作。通过建立部门间信息沟通机制、定期联合开展专项稽查行动等措施,保障“残保金”应收尽收。同时,进一步健全完善“残保金”管理使用制度,优化审核审批程序,增强保障实效。

   (四)全面推进城乡无障碍环境建设

  进一步加快城乡无障碍环境建设,努力实现残疾人出行、居家、信息、交流无障碍。一是进一步建立健全无障碍环境建设长效工作机制,进一步厘清相关部门职责,落实工作责任。二是严格新建道路、建筑物无障碍设施建设,加快推进既有道路、建筑物和公共交通工具的无障碍设施改造,规范已建无障碍设施的保护和维修,确保无障碍设施发挥正常功能。三是加快发展政务信息公开无障碍建设,畅通盲、聋残疾人获取信息和知识的渠道。四是加强无障碍环境的管理,杜绝占用、破坏无障碍设施现象的发生。

  各位组成人员,残疾人保障工作既关系到残疾人和残疾人家庭共享社会发展成果,也关系到社会的和谐稳定。深入推进《条例》的贯彻实施,责任重大,意义深远。让我们以此次执法检查为新的起点, 进一步完善制度、改进工作,努力提高我市残疾人保障工作的法治化水平。 

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