yingya英亚体育平台

每日天气  
设为首页 | 加为收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

首页 英亚体育平台 新闻中心 常委会工作 代表工作 人大会议 机关建设 参考资料 专题专栏
当前位置: 首页 > 人大会议 > 常委会会议 > 专项工作报告
yingya英亚体育平台执法检查组关于检查《青岛市城乡规划条例》贯彻实施情况的报告
——2018年9月5日在市十六届人大常委会第十一次会议上
yingya英亚体育平台副主任、市人大城建环资委员会主任委员 张大勇
发布日期:2018-09-10

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  城乡规划涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域、各个方面,是一项事关全局的重要工作,是指导、调控城乡建设和发展的基本手段。搞好城乡规划,对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。习近平总书记高度重视规划工作,2014年在北京考察工作时指出:城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。今年上合组织青岛峰会期间,习近平总书记专门听取了我市城市发展规划建设和旧城风貌保护情况汇报,对我市生态空间规划开展及老城区风貌保护工作给予了肯定,并提出了“再接再厉,做得更好”的殷切希望和要求。

  根据年度要点工作安排,yingya英亚体育平台执法检查组对《中华人民共和国城乡规划法》《青岛市城乡规划条例》(以下简称《条例》)实施情况进行执法检查。宋远方主任亲自担任组长,四位副主任任副组长。在调查研究的基础上,制定了执法检查工作方案。6月中旬,召开了市政府及相关部门、区市相关负责同志参加的部署动员会,并通过yingya英亚体育平台信息网和青岛日报等媒体,向全社会公布执法检查信息,广泛征求意见建议。为了明确检查重点,梳理出了规划编制、审核、实施、备案等32个具体问题。执法检查采取集中检查和分组检查相结合的形式, 7月上旬,宋远方主任带领执法检查组,对全市贯彻实施《条例》情况进行了集中检查,到青岛规划展览馆、胶州湾隧道管理中心、中山路进行了实地察看,听取了市政府的工作汇报,进行了座谈交流,在座谈会上做了讲话。7月中旬至8月中旬,组成四个执法检查组,分别到10个区市和高新区进行了检查,实现了检查工作的全域覆盖。本次检查共召开座谈会16次,实地查看项目35个。同时,市政府各相关部门和区市人大进行了自查,并提交了书面报告和重点问题对照检查台账。

  一、《条例》实施总体情况

  《条例》自2011年7月施行以来,市政府及相关部门和各区市积极推进城乡规划各项工作的开展,城乡规划建设和管理成效显著,为促进我市经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。

  (一)规划体系不断完善。构建了“战略规划、城乡总体规划、次区域规划、控制性详细规划、修建性详细规划和村庄规划”成果体系和“专题研究、支撑研究、行动规划、规划评估”辅助系统。在《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》的指导下,中心城区范围内完成了东岸、北岸、西岸城区3个分区规划;开展了81个片区控制性详细规划的编制,其中19个片区已批复;全域范围内完成了10个次中心城市及9个重点镇的总体规划和若干新农村社区规划的编制;还先后编制了系列专项规划、特定区域规划和新旧动能转换重大工程总体规划等规划成果。

  (二)规划实施成效明显。市政府出台了关于实施总体规划的意见,对总体规划实施情况进行了评估。yingya英亚体育平台对总体规划的编制和实施情况进行了审议。建立了“多规合一”工作体制和空间性规划合规审查机制。 理顺了市规划部门与各区市规划部门的规划管理权限。对西海岸新区、蓝谷核心区、高新区规划管理工作进行了赋权。全面精简清理行政审批事项和权力事项,审批程序更加优化。在全国率先开展规划审批“全城通办”,提出了办事群众“只跑一次腿”和“零跑腿”的承诺。

  (三)风貌保护继续加强。对全市特色风貌保护要素进行了普查,建立了《青岛市城市风貌保护名录》。先后编制完成了历史文化名城、历史文化街区、工业遗产和全国重点文物保护单位专项保护等规划。建立了城市风貌保护规定区域内建设项目向市人大专门委员会报告制度。积极推进中央环保督察反馈问题整改。上合组织青岛峰会的召开,向世界展示了青岛独特的城市风貌,极大提升了青岛的知名度和美誉度。

  (四)监督执法力度加大。相继制定《青岛市城市风貌保护条例》等地方法规和系列政府规章,保证了《条例》的有效实施。对现行城乡规划地方性法规中与生态文明建设和环境资源保护不相适应的内容进行全面清理修改,保持与上位法的有效衔接。建立了相关部门执法协作机制,特别是“美丽青岛三年行动”实施以来,全市上下统一部署,积极行动,对违法建设等进行了综合整治,城市空间环境更加优化。 

   二、《条例》实施中存在的主要问题

  (一)议事机构和机制有待健全。《条例》第四条、第五十六条规定了市、县级市城乡规划委员会和市历史文化名城保护委员会的职能。检查中发现,存在城乡规划委员会成员构成中专家和公众代表等非政府委员比例没达到规定数额,历史文化名城保护委员会成立后,对历史城区、历史文化街区内的建设项目的审议没有执行到位。

  (二)审议和备案执行有待规范。《城乡规划法》第十六条规定城市、县人民政府组织编制的总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。《条例》第九条、第十条有对相关规划报本级和市级人民代表大会常务委员会备案的规定。检查发现,市、县级市存在着没有按规定向本级人大常委会提请审议和备案的问题。

  (三)规划编制效率有待提高。世博园周边区域,2014年世园会期间就开始启动控制性详细规划编制工作;2016年12月,yingya英亚体育平台作出《关于加强世博园保护与利用的决定》,明确要求研究制定天水路片区控制性详细规划,涉及世博园保护与利用范围的,报yingya英亚体育平台审议。今年初,市委主要领导在yingya英亚体育平台党组《关于统筹世博园片区规划建设打造城区北部旅游集散中心的调研报告》上批示,要求统筹规划该区域发展,但世博园保护利用专项规划仍未编制完成,地铁2号线延长至世博园的场站设施用地尚未在控规中没有衔接落实。

  (四)历史城区保护有待提升。对历史城区保护更新重要性认识不到位,未纳入各级政府的重要议事议程。缺乏引进社会资金参与的有效办法,保护更新模式单一。相关部门和区之间职责不清,没有形成合力。历史城区的功能活力未得到激发和活化利用,其内涵价值和风貌特色未充分挖掘。中山路周边区域,政府已征收的大量历史建筑长时间闲置,没有得到及时修缮保护,仍然存在着环境脏乱差、基础设施陈旧、违法建设、安全隐患等突出问题。

  (五)镇村规划编制实施有待加强。城乡规划存在重城市轻农村的问题,镇村规划编制工作进展较慢,不按规划实施的问题突出。目前仅有1060个村庄完成了村庄规划编制工作,规划编制率约28.5%。近几年,特色小镇建设、新农村建设发展较快,但部分镇村建设缺乏科学合理的规划设计,特色不鲜明、基础设施不完善,有的存在大拆大建、房地产化倾向等问题。

  (六)违法建设问题有待继续整治。《条例》第三十四条规定了临时建筑的使用期限,但由于执法管理存在漏洞,部分临时建筑超期使用,演变为违法建筑。近年来全市多次对违法建筑进行大规模整治和拆除,但老旧城区、城乡结合部、背街小巷、居民楼院违法建筑存量仍然较大。部分前期整治完成的区域也有回潮反弹的苗头。农村各类房屋建设也存在不按规定审批的问题。

  (七)地下空间开发利用有待推动。《条例》第三十七条规定,地下空间开发利用应符合城市总体规划和专项规划,提高利用的综合效益。我市地下空间综合利用总体规划虽已编制完成,但城市建筑、道路、地铁沿线及站点等地下空间,缺乏科学规划和法规保障,连通性较差。胶州湾海底隧道车流量高峰时段已达到设计上限,迫切需要尽快启动第二条海底隧道建设。胶州湾区域地铁、隧道、各种管网等建设越来越多,缺少相应的专项规划引导和管控。

  三、意见和建议

  (一)提高政治站位,增强贯彻落实法律法规的坚定性。要深入贯彻习近平总书记视察山东、青岛讲话精神,认真落实中共中央国务院和省委省政府进一步加强规划工作的意见,统一思想,凝心聚力,树立“功成不必在我”的胸怀和境界,强化规划即法的意识,自觉维护规划的严肃性、权威性。加大法律法规的学习培训力度,普及规划法律法规知识,增强依法做好规划工作的自觉性。要执行规划实施报告制度,市、区市政府每年向同级人大常委会汇报规划执行情况,法定规划及时报送同级人大常委会审议或备案。人大及其常委会定期通过执法检查、专题询问和听取报告等方式,加大对规划实施情况的监督。

  (二)坚持高标准定位,提高城乡规划编制及组织实施工作水平。以上合组织青岛峰会的成功举办为契机,科学预测城镇化发展水平和城镇人口规模,高标准高水平编制好新一轮城市总体规划。加快控制性详细规划的编制报批工作,控制性详细规划未经批准,不得进行规划许可,不得进行开发建设。继续完善“多规合一”的空间信息平台,实现发展目标、用地指标、空间坐标相一致,做到“一张蓝图干到底”。进一步提升规划编制投入保障水平,引入国内外高水平规划团队,编制出高水平高质量的各类规划。加快我市地下空间规划与开发利用的立法步伐,尽快编制胶州湾海底地下空间利用专项规划,对地铁、隧道、各种管网等设施选址建设进行控制。严格按照条例规定,建立完善城乡规划委员会、历史文化名城保护委员会议事制度。

  (三)整合片区资源,推进世博园区域的升级发展。市政府及各相关部门,要认真落实市委主要领导批示精神,结合世博园保护利用专项规划编制,进行专题研究、搞好顶层设计,盘活片区资源,落实地铁2号线延长至世博园场站设施用地,打造城区北部旅游集散中心,推动该区域实现创新发展。

  (四)采取有力措施,推动历史城区保护更新。本着对历史高度负责、对人民高度负责的精神,做好历史城区的保护更新工作。明确市政府相关部门和区市政府的职责权限,明确产权人和产权单位的责任义务,完善保护工作体制机制,形成保护更新的合力。在加大财政投入的同时,拓宽融资渠道,建立社会资金引入的良性运作机制,通过政府投资杠杆撬动社会资本,为历史城区保护更新提供充足的资金保障。

  (五)搞好镇村规划,大力推动乡村振兴战略实施。按照中央提出的乡村振兴战略 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,编制和实施好镇村总体规划和专项规划,把规划挺在前面,发挥规划的引领作用,统筹安排、合理布局基础设施和公共服务设施规划建设,建设城乡融合、区域一体、各有特色的美丽村镇,助推乡村振兴战略实施。

  (六)加大监督检查力度,切实做好违法建设的整治。全面清理查处城乡各类违法建设,建立完善违法建设治理的长效机制,坚决遏制新的违法建设,逐步清除存量违法建筑。建立健全市、区市规划信息和城市管理联动工作机制,实现审批、监督和执法全过程的动态跟踪和实施监控。强化城乡规划违法违纪责任追究,对监管不力、不履行规定审批、放任违法建设行为的,追究主管部门和直接责任人的责任。

  以上报告,请审议。

【打印窗口】【关闭】
yingya英亚体育平台@2015-2020 版权所有
 地址:青岛市沂水路11号
邮编:266001
信箱:qdrdxxc@qd.shandong.cn