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关于《青岛市海岸带规划管理条例(草案)》的说明
——2018年10月29日在市十六届人大常委会第十二次会议上
市规划局局长 姜德志
发布日期:2018-11-02

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,对《青岛市海岸带规划管理条例(草案)》作如下说明。

  一、修改的必要性

  海岸带是青岛城市特色的精华所在和宝贵资源,保护好、规划好、建设好、管理好我市的海岸带,是深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想和“要更加注重经略海洋”指示精神的重要实践,对于推动青岛加快建设国际海洋名城具有深远意义。

  我市长期以来一直重视海岸带的保护与利用,并以规划管理为抓手,从源头上统筹推进相关管理工作,早在1995年yingya英亚体育平台即制定了《青岛市海岸带规划管理规定》,并于1999年进行了修改,从而使我市海岸带保护与利用工作步入法制化、规范化的轨道,取得了良好的经济和社会效果。随着经济社会发展,科学发展、可持续发展和生态文明建设对环境与资源保护提出了更新更高的要求,近几年来,国家、省出台了诸多相关法律法规和政策措施,市委、市人大、市政府围绕打造海洋名城建设、实施军民融合战略、陆海统筹发展等方面也提出了新的更高要求,特别是随着西海岸新区、高新区、蓝谷等战略性区域临海建设发展带来的新的变化以及海岸带自然变化状况,迫切需要在海岸带规划管理立法上与时俱进,在我市原《规定》的基础上制定更加全面、系统、切合当前和今后管理实际的新的条例。

  二、条例草案形成过程

  按照2018年yingya英亚体育平台地方性法规制定计划,市规划局在调查研究、公开征求社会和区(市)政府、相关部门、各民主党派意见的基础上,起草并送审了《青岛市海岸带规划管理条例(送审稿)》。市政府法制办在前期审查修改过程中,先后征求了区(市)政府、相关部门、市政协、政府立法基层联系点等多方面的意见,组织召开了专家论证会,并在学习借鉴外地的管理经验的基础上,对送审稿进行了修改完善后提请市政府审议,10月10日,市十六届人民政府第45次常务会议讨论通过了送审草案,形成了现提请审议的《青岛市海岸带规划管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

  三、主要立法思路

  党的十九大报告中提出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,《条例(草案)》根据这一要求,梳理了海岸带范围涉及的国土、海洋、规划、环保等相关法律法规,坚持问题导向,紧密结合我市近十多年来沿海快速发展变化的实际,以陆海统筹为基本原则,依法规范海岸带规划编制及相关制度措施。同时,考虑到国家规划和海洋管理等方面立法情况,以及我市已经制定的与海岸带管理相关的《青岛市城乡规划条例》《青岛市胶州湾保护条例》《青岛市城市风貌保护条例》《青岛市海洋环境保护规定》等,为避免与上位法和已有法规重复,同时又要做好法规之间的衔接,《条例(草案)》重点规范海岸带规划管理方面的内容,包括规划的编制、实施和监督检查;其他方面的内容,按照有关规定执行。

  四、需要说明的主要问题

  (一)关于海岸带的范围

  目前,国家和省层面法律法规对海岸带的具体范围以及宽度界限没有进行具体界定,我市1995年《规定》确定了海岸带范围,2014年制定的《青岛市城市风貌保护条例》规定的范围与之基本一致。本次基本沿用上述两个规定,结合实际予以调整,并参考其他省市海岸带条例授权市政府公布具体范围。前期工作中,市规划局在调研的基础上,初步划定了海岸带的范围,待条例通过后,按法定程序批准,由市政府公布。

  (二)关于管理体制

  我市1995年《规定》确定了青岛市海岸带规划管理委员会和海岸带规划咨询委员会等机构,但在实际工作中未运行到位。考虑到实际工作中相关建设项目规划管理按照陆海统筹的要求已经纳入城乡规划委员会议事范畴,如继续明确海岸带规划管理委员会和海岸带规划咨询委员会职责,不利于陆海统筹等工作的开展,因此,本次修改不再沿用海岸带规划管理委员会和海岸带规划咨询委员会的管理体制机制,改由市城乡规划委员会统一行使。

  (三)关于海岸带规划体系及与相关规划的衔接

  实施海岸带保护,统筹规划是各项工作开展的基础。根据规划法律法规和自然资源部最新三定方案,《条例(草案)》确定实施海岸带综合保护利用专项规划制度,并要求编制相关的控制性详细规划及相关城市设计。另外,对涉及海岸带的各类规划进行了梳理、分类。对于全域的总体规划或者由国家、省审批的专项规划,要求海岸带综合保护利用专项规划应当落实;其他的相关规划需与海岸带综合保护利用规划相衔接。

  (四)关于规划编制具体要求

  一是坚持生态优先,编制规划应当划定生态保护区,提出管控要求,作为保障和维护海岸带地区生态安全的底线;规定了重点保护对象,确定保护地带范围和保护措施,严格控制新增围填海造地,划定自然岸线、陆域海岸建设后退线和主要入海河道蓝线。二是坚持陆海统筹,对海岸带主要涉及的陆域和海域两大主体,规划编制应当体现陆海统筹。三是坚持军民融合,在规划的编制过程中主动征求驻青部队意见,并共享规划成果信息。

  (五)关于规划实施

  一是按照陆海统筹原则,确定了陆域海域实行统一的规划条件,《条例(草案)》本着陆海统筹的原则,将海岸带所涉及的陆域至海域纳入城乡规划统一管理;明确了涉海项目规划、海域、土地手续的办理程序;进一步明确了填海项目土地手续的办理程序。二是对建设利用项目的审议和备案进行了要求,即重大建设利用项目应当在规划许可前提交市城乡规划委员会审议,其他项目应当在许可后三十日内报市城乡规划主管部门备案。

  对《条例(草案)》和以上说明,请审议。

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