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关于《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告
——2018年10月29日在市十六届人大常委会第十二次会议上
市发展改革委副主任 刘凯
发布日期:2018-11-02

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况报告如下,请予审议。

  一、《纲要》实施总体情况

  从评估情况看,《纲要》实施情况总体较好。经略海洋、军民融合、乡村振兴、国际城市等重大战略全面推进,经济发展质量持续提升,生态环境不断改善,民生保障和各项社会事业进一步加强。“十三五”前两年,全市生产总值年均增长7.7%,一般公共预算收入年均增长7.2%,固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口额年均分别增长10.5%、10.5%、7.5%,全体居民人均可支配收入年均增长8.5%。《纲要》确定的30项主要指标有23项达到或超过进度要求。86项重点任务、15项重点工程推进总体实现时间过半、任务过半。

  一是坚持创新发展,新旧动能转换全面起势。海洋科学与技术试点国家实验室、高速列车技术创新中心等重大创新平台加快建设,新引进高校和研发机构41家。高新技术企业达到2053家,科技型中小微企业突破1万家。对接省“十强产业”,实施“双百千”行动和“一业一策”计划,打造“956”产业新体系。战略性新兴产业产值、装备制造业增加值年均增长14%和10.1%。市场主体达到128.5万户。新业态、新模式培育壮大,新经济增加值比重达到26%。青岛蓝谷、青岛高新区、金家岭金融区等创新高地加快崛起,“青岛英才211计划”深入实施,新引进各类人才34.8万人。孵化、天使等各类基金达到30支,海尔集团、青岛高新区成为国家“双创”示范基地。

  二是坚持协调发展,陆海区域城乡一体化提升。实施国际海洋名城建设行动计划,在“透明海洋”工程、深远海科考等海洋科技创新领域取得突破,海工装备、生物医药等海洋优势产业加快发展。“三湾三城”的海湾型城市空间布局逐步构建,组团式发展态势初步形成。西海岸新区一批重点板块崛起,胶州湾北岸城区高端要素和高新技术产业集聚发展,胶州湾东岸老城区有机更新逐步展开。乡村振兴战略规划编制实施,一批特色产业功能区成为新的增长极,美丽乡村省级达标村达到59.3%。基础设施加快建设,胶东国际机场将于2019年转场运营,济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路即将通车,地铁3号线、2号线东段、11号线投入运营。

  三是坚持绿色发展,美丽青岛建设深入实施。生态建设持续加强,开展生态红线优化调整工作,蓝色海湾整治行动深入推进,新增造林面积21万亩、绿地2289公顷,空气质量达到2013年以来最好水平。7处新建、改扩建污水处理厂投入运行,列入国家清单的城区黑臭水体完成治理。土壤环境质量监测网络全面构建。以中央环保督察和国家海洋督察为契机,解决各类环境问题1600余个。低碳城市试点持续深化,“工业绿动力”计划加快实施,煤炭消费总量控制在1441万吨标准煤以内,新增绿色建筑2000万平方米,4100余辆新能源公交车投入运营。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量累计下降9.4%和10.6%。美丽青岛三年行动深入展开,城市颜值和美誉度明显提升。

  四是坚持开放发展,国际城市战略纵深推进。“一带一路”节点支点功能提升,与海外22个港口建立友好港关系,新开辟8条洲际航线,17个境外经贸合作园区和“一带一路”沿线72个重点项目全面建设。上合组织青岛峰会成功举办。国际贸易总额突破1000亿美元,跨境电商、汽车平行进口等外贸新业态新模式不断涌现。千企招商大走访和现代产业精准招商深入推进,新引进投资过千万美元外资企业520家。海尔、海信等企业迈出大企业跨国经营新步伐,6个境外经贸合作园区入选国家重点境外经贸合作区,累计对外投资项目406个。国际城市战略全面推进,国际化便利化营商环境加快营造,新增国际友城4个,举办重要展会节会265次。

  五是坚持共享发展,市民幸福感获得感持续提高。构建农村精准脱贫、稳定脱贫长效机制,实现6.4万建档立卡贫困人口脱贫和200个省定贫困村、310个市定薄弱村摘帽。安排促进就业资金23亿元,城镇新增就业180万人,城镇登记失业率控制在4%以下。公共财政教育经费占财政支出比重达到17.9%,5所现代化寄宿制高中新校区投入使用,新建和改扩建中小学94所、幼儿园200所。新增医疗床位7200张,市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼投入使用,57所公立医院取消药品加成,率先建立全民补充医保机制。建成各类保障性住房5.6万套,实施棚户区改造12.7万套(户),城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月660元和490元。

  六是坚持深化改革,重大战略重大攻坚成效显现。国家重大战略先行先试,西海岸新区43项改革试点持续深化。胶东临空经济示范区规划建设稳步推进。创建国家首个军民融合创新示范区。新旧动能转换50个重大事项落地。“一次办好”改革和政务服务帮办代办制度全面推行,市级行政审批事项和行政权力事项精简率分别达到61.7%和54.9%。社会信用体系制度框架不断完善,发布“红黑名单”100多批次。行政管理体制改革力度加大,蓝谷、国际邮轮港等试行法定机构管理,区(市)综合执法改革全面完成。财税金融体制改革深入推进,政府性债务有效管控,“营改增”全面推行,累计为企业减负1183亿元。财富管理金融综合改革持续深化,新增上市公司10家、新三板挂牌公司56家。

  二、《纲要》实施面临的主要问题和挑战

  总体看,两年半以来《纲要》实施顺利平稳,但仍有少数指标和部分工程项目进展相对滞后,特别是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换还存在一些突出矛盾和问题,主要表现为“六大挑战”。

  一是外部环境变化超出预期,《纲要》顺利实施面临新的挑战。从国际看,我国发展面临的外部环境发生明显变化,美国对我国出口商品连续多轮加征关税,还在高新技术的转让、投资、研发、人员交流等领域采取限制措施,将影响我市对外贸易、利用外资和部分产业转型升级。从国内看,经济下行压力较大,实体经济困难依然突出,金融、房地产等领域风险防控任务仍然艰巨,城市间争夺创新、人才等要素资源更加激烈。

  二是高质量发展水平不高,创新驱动发展面临严峻挑战。经济增幅低于南方先进城市,标兵渐远、追兵迫近的形势严峻。上海交大对全国36个主要城市高质量发展排名中青岛位居第14位。传统制造业和传统服务业仍占较大比重,战略性新兴产业和高技术产业占比偏低,民营市场主体规模小、实力弱,科技成果转移转化水平不高。如若不适应高质量发展的短板不能尽快弥补,青岛在新一轮科技革命和产业变革中可能错失良机。

  三是市场化改革力度不大,破除深层次体制机制障碍面临多重挑战。政府“放管服”改革力度有待加强,开办企业、获得信贷和电力等办理时间、费用高于全省平均水平。28%的企业反映政府部门仍存在“事难办”问题。青岛口岸集装箱通关时间是上海的两倍,进出口常规收费是天津的1.8和1.3倍。一些市场化法治化改革举措落地难、效果低于预期,将影响营商环境提升和高质量发展体制机制建立,制约经济发展活力和发展潜能释放。

  四是区域带动力发挥不足,协同协调发展进程面临不少挑战。国家沿海重要中心城市辐射带动功能不强,“头雁效应”发挥不够。经济首位度低于同类城市,对高端要素的吸纳和承载能力需要加强。市域内南北差距呈拉大趋势,新老城区发展分化,市南西部老城区、市北老港区、老四方工业区、楼山后片区等亟需加快有机更新,县域经济功能区和产业园区增长极作用有待提升。

  五是生态环境建设存在短板,可持续发展和资源能源保障面临重大挑战。空气质量优良率低于预期,重点流域水体稳定达标保障能力有待提高,近岸海域污染防控需要加强,土壤污染防治基础薄弱。产业结构、能源结构对资源环境压力仍然突出。垃圾处理、危险废弃物处置等设施建设滞后。长期形成的粗放式发展模式尚未根本扭转,环保责任落实和监管执法需要加强。

  六是民生持续改善压力突出,防范应对突发公共事件面临更多挑战。公共服务总量不足、结构失衡、质量不优的问题依然突出,幼儿园、中小学配建进度难以满足需求。农民增收乏力,农村教育医疗和社会保障等基本公共服务供给水平仍有差距。住房供需矛盾加剧,房价与收入的结构性矛盾制约市民生活持续改善。停车难、交通拥堵等问题尚未根本缓解。

  三、推进《纲要》实施的主要措施

  “十三五”后半程,要按照高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出“五个率先走在前列”,确保顺利完成《纲要》目标任务。

  (一)聚焦重大工程,在推动高质量发展上率先走在前列。一是建设国家东部沿海重要的创新中心。加快重大创新平台建设,推进先进轨道交通装备、新能源汽车等技术攻关。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。二是构建“956”现代产业新体系。深入实施“双百千”行动和“一业一策”计划,争取“十三五”末主营业务收入过百亿元和千亿元行业分别达到44个和8个。三是培育壮大市场主体。力争百亿级企业数量翻番,落实“个转企”“小升规”激励政策,力争“四上”企业总数超过1万户。滚动推进新旧动能转换1000个重大项目。四是提升区域发展动力活力。推动西海岸新区、蓝谷、高新区、胶东临空经济示范区打造新旧动能转换主阵地,推进老城区有机更新,构建县域千亿级、百亿级园区“雁阵”发展格局。

  (二)推进重大任务,在服务国家战略上率先走在前列。一是建设国家(青岛)军民融合创新示范区。聚焦港口资源共用、创新平台共享、靠前保障协作、远海行动协同,加快探索形成可复制可推广的经验模式。二是建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。编制实施示范区总体方案和发展规划,强化国际多式联运物流运输大通道功能,扩大与上合组织国家相关城市合作交流。三是建设国际海洋名城。推动海洋领域重大创新平台建设,积极创造条件建设自由贸易港,加快海洋科技成果转化,发展海洋船舶与设备制造等十大海洋产业。四是实施乡村振兴战略。推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,着力在都市现代农业、农村创新创业等方面先行先试,为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。

  (三)用好“关键一招”,在推动改革开放上率先走在前列。一是深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革,创新促进劳动力、人才社会性流动体制机制。清理在工程招标、市场准入等方面对民营企业的歧视性政策。开展国有企业混合所有制改革及员工持股。二是营造一流营商环境。深化“一次办好”改革,深入推进审批服务便民化,开展优化营商环境十大专项行动,健全帮办代办制度。三是构筑全方位开放新格局。深入实施国际城市战略,深度参与“一带一路”建设。加强中美经贸摩擦影响深度研究和应对。深化与日韩地方合作。四是打造“双招双引”高地。精准招引领军企业和优质项目。规划建设面向新兴产业的特色园区。面向全球集聚顶尖人才、领军人才和高层次产业人才。

  (四)建设美丽青岛,在提升城市功能品质上率先走在前列。一是推进生态建设。严守生态保护红线,加强大气、水、土壤等污染防治,打赢蓝天保卫战。推行国家绿色制造标准体系,推广装配式建筑、绿色施工。健全环保信用评价制度。二是加强城市精细管理。有序推进“多规合一”。建立城市管理网格治理体系,继续整治市容环境。深化智能交通建设应用,多渠道增加停车位。市区全面推行、农村试点开展生活垃圾分类。三是加快重大基础设施建设。实现胶东国际机场转场运营,济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路通车运行,推进潍莱高铁建设,规划建设青岛至日照高铁、董家口新的疏港铁路通道。地铁1号线、7号线一期、8号线北段、13号线建成运营,新机场高速一期和济青高速改扩建工程竣工。

  (五)以人民为中心,在保障改善民生上率先走在前列。一是全面完成脱贫攻坚任务。到2020年,实现贫困镇村全部摘帽,集体经济空壳村基本消除。二是实施就业促进工程。推进新旧动能转换技能人才支撑计划。抓好重点群体就业。建立就业技能培训补贴调查调整和政府购买职业培训机制。三是实施教育提升工程。新建和改扩建47所中小学校、200所幼儿园。推动民办教育高品质发展。四是实施医疗健康工程。推进“健康青岛2030”行动,深化医药卫生体制改革,加强基层医疗机构标准化建设。五是实施安居保障工程。制定公共租赁住房新开工建设计划。推进共有产权住房试点。实施新的三年棚改攻坚计划。六是实施养老关爱工程。构建覆盖全域的社区居家养老服务网络。完善困难老年人居家养老服务补贴机制。七是实施文化惠民工程。免费开放城乡公共文化服务设施。开展“文化惠民村村行”活动。

  四、有关建议

  为加强《纲要》与当前形势和国家、省重大方针政策衔接,与市第十二次党代会的战略部署相协调,建议对《纲要》做适度调整。

  (一)完善《纲要》指导思想和空间布局表述。一是建议根据党的十九大精神,结合市第十二次党代会战略部署,在《纲要》指导思想中体现中央、省、市两年多来的新思想、新战略、新精神。二是将空间布局表述调整为市第十二次党代会提出的“深化三带一轴、三湾三城、组团式的城市空间战略”。

  (二)调整经济社会发展个别指标。由于相关领域发展面临新情况、新问题,根据实际需要,建议调整部分指标发展目标。一是将一般公共预算收入总量达到1500亿元、年均增长8.5%,调整为总量达到1400亿元、年均增长7%。二是将空气质量优良天数比率由85%调整为80.1%。三是将每千名老年人口养老床位数由50张调整为40张。此外,建议将研究与试验发展(R&D)经费投入强度目标由3.2%调整为3%;将林木蓄积量指标调整为森林覆盖率,2020年目标设定为16.3%以上。

  (三)调整部分重大工程和项目。一是铁路项目。将“规划建设董家口至晋中南铁路工程和董家口至丝路大通道连接线工程”,调整为“规划建设青岛至日照高铁、董家口新的铁路集疏运通道”。二是轨道交通项目。将地铁建设表述调整为“推进轨道交通建设,建成地铁1号线、2号线一期、3号线、8号线北段、11号线、13号线,开工建设6号线、4号线,2020年通车里程283.9公里”。三是产业项目。建议对《纲要》提出的重点产业项目予以调整,与《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》相吻合,并根据市场形势适时调整,不再进行调度。

  主任、副主任、秘书长、各位委员,我市“十三五”规划纲要中期评估工作得到了yingya英亚体育平台的指导、支持和帮助,在此表示衷心的感谢。我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,进一步解放思想、转变观念、开拓进取,促进“十三五”规划目标任务全面完成,为把青岛打造得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,奋力建设好现代化国际大都市作出新的贡献。

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