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关于我市环境保护工作情况的报告
──2018年10月29日在市十六届人大常委会第十二次会议上
市环保局局长 杨钊贤
发布日期:2018-11-05

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将我市2018年环境状况和环境保护目标完成有关情况报告如下,请予审议。

  一、环境状况

  今年以来,我市生态环境保护工作在市委、市政府的坚强领导下,在yingya英亚体育平台的依法监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,突出创新引领、实现三个更加目标要求,严格执行环保法律法规,以中央、省环保督察为契机,以打好污染防治标志性战役为抓手,着力解决突出环境问题,全力改善环境质量,加快建设美丽青岛,努力满足广大市民对美好环境的需求,取得积极进展和成效。

  (一)大气环境质量持续改善。1-9月,我市空气质量优良率84.2%,同比提高7.3%。大气质量6项主要指标全部改善,其中,细颗粒物(PM2.5)浓度32微克/立方米,同比改善11.1%;可吸入颗粒物(PM10)浓度68微克/立方米,同比改善5.6%;二氧化硫(SO2)浓度10微克/立方米,同比改善28.6%;二氧化氮(NO2)浓度27微克/立方米,同比改善10%;一氧化碳(CO)浓度1.1毫克/立方米,同比改善8.3%;臭氧(O3)浓度158微克/立方米,同比改善10.7%。

  (二)水环境质量稳中向好。前三季度,全市94个市级及以上地表水监测断面中,水质达到或优于Ⅲ类的优良水体33个,劣V类水体14个。纳入省政府考核的11个断面,达标10个,超标1个,超标断面为李村河入海口断面。胶州湾水质继续改善,优良海域面积占比稳定保持在70%以上。

  (三)土壤环境质量较为稳定。根据国家、省土壤环境保护工作统一安排,我市确定9处土壤环境背景点位和10家重点企业周边土壤实施例行监测,布设1464个农用地点位开展土壤污染状况详查,目前已经完成样品采集,正在进行分析测试。

  (四)环境安全总体可控。不断加强涉重金属企业、危险废物、放射源等环境安全隐患管控工作。1-9月,全市183家涉重金属排放企业污染防控能力进一步提高。全市921家企业共产生危险废物约9.6万吨,处置约7.2万吨,处理方式是跨省、跨市或市内转移处置。全市69家涉源单位的1023枚放射源均安全可控。未发生突发环境事件。

  二、环境保护任务目标完成情况

  今年以来,在经济转型升级、污染防治任务十分繁重的情况下,我市坚持统筹推进、标本兼治,抓重点、克难点,生态环境保护各项目标任务进展顺利。主要开展了以下工作:

  (一)不断加大生态环境保护力度。市委、市政府高度重视生态环保工作,今年以来,市委常委会议、市政府常务会议分别8次专题研究环保工作;市委、市政府召开了高规格的全市生态环境保护暨“四减四增”三年行动动员大会,市环委会坚持每季度召开1次全体会议,全市召开生态环保专题会议达72次。省委常委、市委书记张江汀同志就环保工作作出13次批示,市委副书记、市长孟凡利作出39次批示。yingya英亚体育平台、市政协多次视察大气污染防治、中央环保督察反馈问题整改等工作。市领导先后44次现场检查调研督导生态环保工作。启动实施“1+1+8”生态环保组合行动,明晰污染防治攻坚战路线图、任务书、时间表。深入推进河长制、湾长制、湖长制,健全环境保护督察反馈意见整改工作追责等一系列工作制度;提高绿色发展考核在全市综合考核中的权重5个百分点,达到13%;用于环境保护的市级及以上财政专项资金达2.32亿元,全市上下对生态环保的重视程度明显提高。

  (二)全力做好中央环保督察反馈问题整改和省环保督察保障工作。把抓好中央环保督察反馈问题整改和保障省环保督察作为一项重要政治任务、作为解决环境难题的重要契机。成立市委、市政府主要领导任双组长的市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,包括市委、市政府主要领导在内的6位市级领导对中央环保督察反馈的27项整改任务分别牵头督办,并将问题整改事项纳入市委常委会2018年工作要点、市政府每月重点工作计划和2018年政府工作报告公开挂牌督办事项,健全每周调度、定期通报、回头看、信息公开、整改销号、约谈问责等保障制度,推动问题彻底解决。我市整改销号的做法在全省推广。今年我市已对4个区市政府负责人进行了约谈,有效传导了责任和压力。截至9月底,中央环保督察组交办我市的875件信访件,已经解决854件;反馈意见涉及全省各市的23项共性问题和我市的4项具体问题,已经完成整改10个,其余正按计划推进。8月20日—9月8日,省第三环境保护督察组进驻我市开展了为期20天的督察工作,我市成立了市长任组长的保障省环保督察工作协调联络组,扎实做好各项保障工作,截至9月底,省环保督察组交办我市的1269件信访件全部办结,责令涉及有关环境问题的1500多家单位进行整改,一批长期存在的环境难题得到解决。

  (三)圆满完成上海合作组织青岛峰会环境质量保障任务。环境质量保障是上合组织青岛峰会服务保障工作的重要内容。面对准备时间短、任务重、面临情况复杂等压力,主动加强与生态环境部、省环保厅等上级业务部门的联络沟通,积极协调周边地市开展环境问题联防联控,设立5个工作专班,建立省市一体的工作格局,制定实施“1个环境质量保障工作总方案+32个专项方案+11个子方案”的保障措施体系。峰会期间,及时处置了臭氧区域传输等多个突发问题,市区空气各项指标小时均值、日均值都达到了国家环境空气质量二级标准,20条入海河流全部达标,饮用水安全得到保障,有效遏制浒苔主体北上10多天,圆满完成了环境质量保障任务,并为打好污染防治攻坚战积累了宝贵经验,得到了省委、省政府领导的肯定。

  (四)大力推进绿色发展和源头预防。出台《青岛市“多规合一”空间性专项规划合规审查暂行办法》《青岛市城市环境总体规划(2016-2030年)》,严格落实建设项目环评制度及环境质量标准,促进经济、城市与环境协同发展。印发《青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》,推动产业、能源、交通运输和农业投入4大重点领域结构调整优化,从源头上减少污染排放。中心城区累计环保关停搬迁企业117家。全市共已整治散乱污企业2473家。1-9月,全市产能过剩行业实现零新增。新河和董家口两个化工园区通过省级专业化工园区评审认定。整改煤炭经营不规范业户54家,取缔339家。建成全省最大风电项目,我市可再生能源发电装机容量达到145万千瓦。新建天然气管网209.3公里,新增用户9.41万户,管道天然气镇街驻地覆盖率达到90.7%。上半年万元国内生产总值能耗完成省下达降低2.5%的目标任务。全市海铁联运集装箱班列达到37条,完成83.59万标准箱,同比增长50.5%。实施化肥农药减量增效行动,新增水肥一体化面积18.4万亩,达到63万亩,完成省下达的目标任务。

  (五)全力打好大气、水、土壤等污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。制定实施《青岛市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治三期行动计划(2018-2020年)》《关于划定青岛市高污染燃料禁燃区范围的通知》等10多份政策文件。严格落实每季度区市空气质量改善考核评估和生态补偿制度。全市240台10蒸吨以上燃煤锅炉231台实现超低排放,剩余9台年内全部完成;排查发现的125台10蒸吨及以下燃煤小锅炉实现清零。319个建筑面积超过1万平方米的规模以上建筑工地全部安装扬尘在线监测和视频监控系统。环保、公安联合开展机动车路查执法313次,检查车辆3.43万辆。城市公交营运车辆清洁能源使用率达到88%以上。

  深入实施水污染防治行动计划。印发《2018年水污染治理计划与措施》《2018年青岛市全面推行湾长制工作要点》,市领导带头落实河长巡河制度,不断加强北胶莱河、墨水河、嵯阳河等重点水体综合治理,深入推进“蓝湾整治”,实施44项绿色港口项目建设;开展李村河污染攻坚治理,张村河水质净化厂建成投运,对沿河29个社区实施雨污分流改造,完成管道铺设296.2公里,治理污染点源96处,我市城市污水处理率保持在98%以上。对16处县级及以上地表水饮用水水源地开展专项整治,完成125个环境问题治理;划定298处“单村联村”农村重点水源地和58个省定贫困村农村水源保护区,保障饮水安全。

  落实土壤污染防治行动计划。确定37家企业实施土壤重点监管,对排查出的11处疑似污染地块开展环境调查并制定整治意见;完成青岛红星化工厂土壤治理与修复项目一期工程,修复污染土壤4.1万立方米。加大危险废物治理力度。印发《青岛市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)》,完成原莱西新天地公司危废问题整改,建成平度新河化工园区危险废物综合处置项目,全市危险废物处置能力明显提高。不断加大生活垃圾处置设施建设力度,日处理能力达到6597吨。推进农村环境综合治理。完成197个建制村环境综合整治,占省下达年度任务的109%,累计达到663个;全市2543家畜禽规模养殖场99%以上配建废弃物处理设施。加强自然保护区建设和管护。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,2017年生态环境部卫星遥感点位核查发现的109处自然保护区违法违规问题全部完成整改;10处自然保护区内水矿采矿点全部停止建设。

  严厉打击环境违法行为。妥善处理好执法力度与民生温度、严格执法与服务发展的关系,大力推进“一次办好”,提高生态环保审批便民化程度,加强事中事后监管,避免执法“一刀切”,为多家企业解决上市过程中遇到的环境难题。采取夜间和节假日突击检查、交叉执法、联合执法等多种方式,加强对环境违法行为的精准有效打击,1-9月,全市环保系统共检查企业2.8万家次,查处各类环境违法行为1467起,罚款1.05亿元,对责令改正、拒不改正的环境违法行为实施按日连续处罚3起,对排放污染物的设施、设备查封扣押3起,对造成严重后果的20起环境违法行为由公安机关实施拘留,排污单位自觉守法意识逐步增强。

  (六)不断推进生态环保领域改革。把生态环保领域改革作为全市发展改革的重要内容。组织在全市镇街建立空气质量自动监测站,从明年起每月对各镇街进行空气质量排名并向社会公布;对全市主要地表水断面,按照“谁超标、谁赔付,谁受益、谁补偿”的原则,建立区市横向补偿和市、区(市)纵向补偿相结合的地表水环境质量生态补偿机制,促进各级不断加大环境质量改善力度。制定实施《青岛市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,探索建立责任明确、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害修复和赔偿制度,强化各方环境保护责任意识。积极稳妥做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,印发实施《青岛市环境监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》及机构编制、干部管理和党组织设置、人员划转等相关配套方案,垂改工作有序推进。

  三、存在的主要问题和下一步工作打算

  我市的生态环境保护虽然取得了一定成效,但距离中央、省的要求和广大市民的期盼还有较大差距。很多环境问题是长期积累的结果,目前剩下的问题大多都是难啃的“硬骨头”,解决起来决不是一朝一夕能够完成的,打好打赢污染防治攻坚战仍面临很多困难和挑战。

  一是深层次结构性污染问题仍较突出。传统产业占比仍然偏重,重化工业占传统工业的60.4%,战略性新兴产业占生产总值比重仅为10%左右,还存在企业同质化、低端化的问题。化工产业入园率不高,部分入园企业管理不规范,存在雨污混排等问题。能源结构需要加快调整,一次能源消费中化石能源比重超过90%,能源消费仍然偏煤。

  二是空气质量持续改善压力大。扬尘防治工作还不够精细,部分建设施工、道路施工、园林绿化施工、物料堆场、裸露土地以及建筑垃圾渣土运输车辆等未按要求落实抑尘措施。全市机动车保有量大且持续增加。交通运输结构需要进一步优化,我市柴油车保有量多,排在全省第三位,其中高污染重型柴油车的数量比2013年增加近1倍,对空气质量影响较大。因缺乏法律、标准等强制手段,推动进出我市港口的船舶燃用含硫低的燃油难度大。空气质量易受外来输入污染和不利气象条件等不可控因素影响。

  三是水污染防治进程不快。河道管理职责不清、配合不力、责任落实不到位等问题还没有彻底解决。部分区域污水管网不完善,城中村、城乡结合部雨污未分流的问题还比较突出。河道垃圾乱倒、污水直排的问题仍有发生。中水回用率不高,河道生态补水、生态修复工程建设不足,我市属于严重缺水的城市,水资源环境脆弱,河流很容易受到气候等外界条件影响而出现断流、超标问题。个别区域黑臭水体整治还不彻底。

  四是农村环境保护相对滞后。受长期种植习惯影响,化肥农药使用强度比较大,每年推广使用低毒、低残留农药面积占比不高。全市畜禽散养户、小型养殖场点数量较多,污染防治设施不健全,畜禽粪污直排环境,造成污染,群众反映比较多。农村环境基础设施建设需要进一步加大力度,农村生活垃圾尚不能全部无害化处理,污水直排问题尚未彻底解决。河道坑塘污染需要加快整治。

  五是环境基础设施建设不能满足需要。我市共有24座污水处理厂,总处理能力211万吨左右,总体上处于满负荷或超负荷运行状态。部分镇街污水处理厂管网不配套,污水处理厂运行不规范。污泥处置存在隐患,全市污水处理厂产生的污泥大部分采用简易堆肥方式处置,进行焚烧无害化处理的数量不多,污染农作物和土壤、地下水的环境风险较高。生活垃圾处置存在设施建设滞后、能力不足、设施运行不规范等问题,存在异味扰民和地下水、土壤污染隐患。

  六是环境治理体系需要进一步完善。环境违法违规问题时有发生,有些问题不能及时得到处理。崂山自然保护区生态破坏问题一直延续,老问题未得到有效解决,新问题仍有出现。餐饮油烟扰民、建设施工噪声扰民、垃圾随意倾倒等群众身边的环境问题多发,一直未能得到彻底解决。

  下一步,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大精神,习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话重要指示精神,全国、全省、全市生态环境保护会议精神,深入贯彻新发展理念,坚决扛起生态文明建设的政治责任,乘着峰会东风,以改善环境质量为核心,以落实中央和省环保督察反馈问题整改、实施“1+1+8”作战方案体系为抓手,付出更多的努力,大力解决突出环境问题,推动形成节约资源和保护环境的能源结构、产业结构、生产方式、生活方式,加快建设生态“大花园”,更好满足广大市民日益增长的优美生态环境需要,为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力提供有力的生态环境保障。

  一是做好迎接中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改,着力解决突出环境问题。充分发挥环保督察的整改倒逼作用,加快解决突出环境问题,推进新旧动能转换。加强中央环保督察反馈问题整改现场检查督导,按要求、按计划做好问题整改,完善相关文件资料,做好迎接中央环保督察“回头看”各项准备工作。对省环保督察组交办的问题,不等不靠,抓紧落实整改;待省环保督察组正式反馈督察意见后,迅速成立工作机构,制定整改方案,全面整改落实。对中央、省环保督察发现的问题举一反三,深入开展自查自纠,加大生态环境执法检查力度,逐步健全大气、水、土壤、噪声等污染问题解决长效机制,切实解决群众身边的突出环境问题,提高群众生态环保获得感。

  二是加快推进绿色发展,着力实施“四减四增”。按照国家、省统一部署,做好生态保护红线优化及勘界定标工作,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度,加强国土空间开发保护。坚持源头防治、统筹兼顾、系统谋划,将生态环境保护融入新旧动能转换全过程,进一步发挥环境保护的监管、引导、服务作用,成立工作专班,加快调整优化产业、能源、运输和农业投入“四个结构”,做到“四减四增”:减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;减少煤炭消费,增加清洁能源使用;减少公路运输量,增加铁路运输量;减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,从根本上解决污染问题。加强宣传引导,促进社会公众积极践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

  三是加快改善环境质量,着力打好打赢8场标志性战役。为提高打赢污染防治攻坚战的针对性、及时性和有效性,根据国家、省部署,我市正在组织重点打好8场污染防治攻坚标志性战役,即打赢蓝天保卫战和打好柴油货车治理、黑臭水体治理、胶州湾及近岸海域防治、水源地保护、农业农村污染治理、危险废物治理和自然保护区等突出生态问题整治8场标志性重大战役。下一步,将全面抓好已经出台的《青岛市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)》《青岛市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)》两个作战方案的贯彻落实。同时,根据省委、省政府的统一要求,及时制定印发其余6个作战方案以及《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,组织开展大气颗粒物、劣V类水体等污染治理专项行动,通过重点突破推进生态环保整体工作,坚决打胜打好污染防治攻坚战,努力实现2020年我市大气PM2.5和PM10达标,省控以上断面基本消除劣V类水体。

  四是持续深化生态环保领域改革,着力推进环境治理体系和治理能力现代化。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《山东省党委、政府及有关部门环境保护职责》,制定我市党委政府及有关部门环境保护职责,充分发挥市环委会作用,用好绿色考核“指挥棒”,推动各级各有关部门切实履行环境保护“党政同责”“一岗双责”。以加快审批制度改革、加强环境监管执法等为重点,深入推进生态环保领域“放管服”“一次办好”改革,推动经济高质量发展。健全污染问题曝光机制,在电视台、报纸等开设专栏,组织媒体采取暗查暗访、实时追踪等多种形式进行报道,用好舆论监督力量,促进各方加强环境问题治理。按照省里统一部署,做好全市环保系统垂直管理改革工作。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,长期以来,yingya英亚体育平台高度重视、大力支持生态环保工作,多次组织视察和执法检查,提出了许多重要报告和建议,为推进生态文明建设、改善生态环境质量作出了重要贡献。yingya英亚体育平台今天专题进行审议,进一步体现了对生态环保工作的关心和支持。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会监督支持下,认真听取主任、委员提出的意见建议,进一步加强生态环保工作,牢记使命,解放思想,锐意进取,攻坚克难,坚决打好打赢污染防治攻坚战,加快改善生态环境质量,为青岛在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列作出新贡献。

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