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关于我市农村人居环境整治工作情况的报告
——2020年7月27日在市十六届人大常委会第二十五次会议上
市农业农村局局长 由翠玉
发布日期:2020-07-31

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将我市农村人居环境整治工作情况报告如下,请予审议。

  改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。近年来,按照中央和省上部署,各级各部门牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入学习浙江“千万工程”经验,聚焦重点,突破难点,补短板、强弱项,全面打响了农村人居环境整治三年行动攻坚战,推动农村人居环境显著提升。2019年,乡村振兴综合考核及美丽乡村、美丽庭院、四好农村路、生活污水治理等单项考核均获全省第一,全省农村人居环境整治现场会在我市召开。

  一、坚持顶格推进,强化组织保障

  市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作,主要领导亲自部署、亲自推动,分管领导牢牢抓在手上、一抓到底,部门、区市密切配合、协同作战,形成了强力推进的工作机制。一是强化推进机制。成立了市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长的农村人居环境整治工作领导小组,统筹推进农村人居环境整治三年行动。建立了农村人居环境整治工作月观摩调度制度,市委、市政府分管领导每月召开一次现场观摩推进会,通报问题、督导进度、强力推进,去年以来已召开9次现场会、6次视频会。建立了部门工作会商机制,聚焦突出问题,定期研究会商工作措施,增强了工作的系统性整体性协同性。二是健全政策体系。市委、市政府下发了《青岛市农村人居环境整治三年行动实施方案》,明确了行动目标、重点任务和政策措施。市政府办公厅及有关部门先后下发了生活垃圾分类管理、农业农村污染治理、黑臭水体治理、通户道路硬化、村庄规划编制等26个政策文件,形成了“1+N”的政策体系。三是狠抓考核督导。将农村人居环境整治工作纳入区市、镇街党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核重要内容,拧紧螺丝,压实责任。聚焦突出问题,实行农村人居环境暗访评估制度,每月组织专业人员随机抽查,以视频形式通报,并对区市、镇街排名,累计抽查723个村庄。我市暗访评估工作法在全省推广。

  二、聚焦三项重点,提升基础设施

  坚持以厕所革命、农村垃圾、污水治理为主攻方向,动员各方力量,整合多种资源,加快补齐农村人居环境突出短板。一是加快推进农村改厕规范升级。实施农村厕所“4+N”方式规范升级,推动农村改厕建设规范化、处理无害化、利用资源化、管理精细化,全市完成无害化卫生改厕91.1万座,普及率95%;300户以上村庄建设公厕707个,普及率54.2%;建成管护服务站100个、粪污处理设施30处。7个涉农区市全面建设改厕智能管护系统,利用信息技术对粪污抽取、运输、处置全过程监控,实现后续管护智能化、可视化。二是大力推进垃圾综合治理。建立了区市统筹、镇街监管、村级收集、市场化服务的“3+X”城乡环卫一体化运作模式,按照100户1人的标准配备保洁员2.5万人,累计建成垃圾焚烧发电厂和填埋场7座、镇级中转站210座,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。实施常态化巡查排查制度,整治农村非正规垃圾堆放点24个。积极开展农村生活垃圾分类,垃圾分类覆盖率达到89.8%,133个村庄创建垃圾分类示范村。三是科学推进农村生活污水治理。编制完成县域农村生活污水治理专项规划和治理实施方案,采取城边接管、就近联建、鼓励独建、因地分散处理等模式,全市已完成生活污水治理1861个村庄,治理率34.7%。日处理20吨以上农村生活污水处理设施纳入运行监测。

  三、聚焦村容村貌,改善村庄环境

  坚持以改善村庄环境、提升村容村貌为着力点,集中力量开展村庄环境整治,建设美丽宜居乡村。一是实施美丽乡村标准化示范工程。按照片区化规划、标准化建设、景区化提升的思路,每年建设100个市级美丽乡村示范村,累计创建省级美丽乡村示范村76个、市级美丽乡村示范村400个,直接惠及农民群众39.1万人;串点成线、连线成面,打造美丽乡村示范片区11个。坚持美丽乡村、美丽庭院、美丽村居“三美同建”,美丽庭院示范户创建率达到24.31%,实施20个省级美丽村居试点建设。二是持续开展清洁村庄行动。以清理垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、改变卫生习惯“三清一改”为主要内容,全面发起了“百镇千村万巷”环境整治系列战役,累计发动70余万人次参与,清理积存垃圾28万吨、农业废弃物4万吨,整治河塘9千个,拆除私搭乱建1万处。规模化养殖场粪污处理设施配建率达到100%,粪污综合利用率达84%;建设标准地膜示范区11万亩,示范区内当季残膜回收率达到85%;农作物秸秆综合利用率达92%。三是加快推进农村道路建设。实施“四好农村路”三年集中攻坚行动,建设养护农村公路2383公里。按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的标准,去年以来已实施1476个村庄通户道路硬化,年底前基本实现全市村庄通户道路硬化。四是开展“绿满青岛”国土绿化行动。编制《青岛市村庄绿化导则》,加强村庄绿化美化,村庄平均绿化覆盖率达到30.4%,新创建国家森林乡村23个、省级森林乡镇11个、省级森林村居95个。

  四、聚焦要素集成,健全长效机制

  坚持规划引领,整合各类资源要素,着力健全完善农村人居环境整治长效机制。一是加强村庄规划编制。出台村庄(群)规划编制指南,优化村庄布局,科学实施村庄分类,推动村庄规划“多规合一”,年底前完成村庄布局规划,有条件、有需求的村庄实现应编尽编。二是强化资金支持。加大财政投入力度,2019年市级财政安排美丽乡村建设、农村污水治理、农村改厕、通户道路硬化等资金5.66亿元,争取中央财政资金2.03亿元。鼓励引导社会力量参与农村人居环境整治,村自筹2.0488亿元用于农村人居环境整治。95%的农村生活垃圾清运实现市场化运作。三是充分发挥村民主体作用。建立了网格化管理、民主决策评议、信用积分、星级评定、投诉举报、督导考核等6项制度,将农村人居环境整治纳入村规民约,广泛调动农民群众主动性和积极性。莱西市实施积分制发动群众参与农村人居环境整治的做法获得中央农办领导的肯定批示。

  农村人居环境整治虽然取得了明显成效,但仍存在着一些突出问题。一是农村基础设施短板仍然突出。由于历史欠账较大,水电暖气等基础设施和公共服务城乡差距依然明显,农村生活污水治理率不高,生活垃圾分类设施配套不足,村庄道路硬化水平较低,一些地方农村改厕质量不高,存在后续管护不到位的问题。二是长效管护机制尚不健全。农村人居环境整治面广量大,村庄空心化、老龄化严重,村集体经济薄弱,基础设施建设和运行资金投入不足,项目设施后期管护机制不健全,按效付费、村民付费等机制尚未建立。三是农民群众主体作用发挥不够。政府干、农民看的现象仍然存在,尚未形成农村人居环境整治人人有责、人人参与的良好氛围,农民群众乱堆乱放的不良习惯尚未根本转变,村庄环境一边整治、一边反弹的问题仍比较突出。

  下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,聚焦目标、突出重点、持续用力,推动农村人居环境整治往实里走、往细里走,全面建设美丽宜居乡村。一是进一步压实责任。将农村人居环境整治纳入乡村振兴考核的重要内容,坚持顶格协调、顶格推进,健全完善党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、部门协同配合、区市上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。二是持续推进整治行动。坚持目标导向、问题导向,聚焦农村改厕、通户道路硬化、私搭乱建、乱堆乱放、非正规垃圾堆放点、畜禽养殖处理设施配建和散放养、农业投入品和生产废弃物、村庄黑臭水体等突出问题,全面开展整治清零专项行动,确保完成农村人居环境整治三年行动目标,促进农村人居环境大改善、大提升。三是加快补齐农村短板。以创建美丽乡村示范村、示范片、示范镇为重要载体,强化农村基础设施建设统筹规划,整合资源,加大投入,全面提升农村基础设施和公共服务水平。强化政策支持保障,充分发挥市场配置资源机制,谋划一批重点项目,鼓励引导各类企业参与农村人居环境整治。四是充分调动农民积极性。强化基层党组织统领作用,完善农村人居环境整治各项规章制度,积极发动农民群众参与农村人居环境规划、建设、运营、管理、整治等活动。结合村内宣传和媒体宣传等多种形式,营造良好氛围,使人人参与、人人建设美丽家园成为每个村民的行动自觉。

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