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市十六届人大常委会执法检查组关于检查《青岛市湿地保护条例》 实施情况的报告
——2020年9月16日在青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
yingya英亚体育平台副主任、市人大农业与农村委员会主任委员 张大勇
发布日期:2020-09-27

各位组成人员、各位同志:

  根据yingya英亚体育平台2020年监督工作计划,7月以来,yingya英亚体育平台执法检查组对我市实施《青岛市湿地保护条例》(以下简称《条例》)情况进行了检查,召开座谈会听取情况汇报,实地察看了部分湿地保护、修复现场,组织各有关单位进行了自查,委托黄岛区、城阳区、胶州市和莱西yingya英亚体育平台进行了执法检查。现将检查情况报告如下:

  一、《条例》实施总体情况

  我市现有湿地总面积13.6万公顷,占全市国土面积的12%。自《条例》2018年8月1日施行以来,全市各级政府及相关主管部门认真履行职责,依法开展湿地保护和监督检查工作,全市湿地保护面积由2018年的8.4万公顷增加到目前的9.9万公顷,湿地保护率达到70%,提升十个百分点,《条例》实施效果初步显现。一是开展《条例》宣传。通过广播、电视、报纸、互联网等多种媒体和“世界湿地日”“爱鸟周”等主题活动,深入镇村、社区、学校宣传《条例》内容和湿地保护知识,印发《条例》单行本1万余册。二是逐步建立制度机制。相继出台加强湿地资源保护管理、加强湿地监督管理、湿地保护修复工作方案等文件,部署全市《条例》实施工作;将湿地资源管理纳入林长制工作内容,明确“林长制”为全市湿地保护工作协调机制;2018年以来市级财政累计安排资金3400多万元,支持湿地保护有关机构运行、确界划线和生态补偿工作。三是加强湿地保护修复。开展了新一轮湿地资源调查,摸清全市湿地家底;在编制实施城市规划中考虑湿地保护要求,将大沽河、洋河等主要河流及河口湿地明确为湿地生态功能区,严控围填海,严把项目建设和环境审批关,加大综合执法和监督检查力度;通过实施“蓝色海湾”整治、河道防洪及水污染防治等,对部分滨海湿地和河道湿地进行修复,累计修复面积超3万亩,建成唐岛湾和少海2处国家级湿地公园和胶州湾大沽河口1处省级湿地公园。可以说,《条例》的实施对保护和修复我市湿地资源、改善生态环境质量、提升生态环境治理能力和治理水平发挥了重要作用。

  二、存在的主要问题

  虽然《条例》实施取得了一定成效,但我市湿地生态资源脆弱的现状没有根本改变,湿地保护仍然面临较大压力,深入推进《条例》实施任重道远。

  一是湿地保护管理体制机制有待健全。湿地保护涉及林业、海洋、自然资源规划、水务、生态环境等多个部门,《条例》第5条规定市、区(市)人民政府建立完善湿地保护管理体制和协调机制。从检查情况看,市级由市林长制办公室发文,明确“林长制”为湿地保护协调机制,规定每半年至少召开一次协调会、组织一次巡查;城阳区由副区长牵头联席会议,莱西市由副市长调度属地管理,黄岛区、胶州市未明确协调机制。各级协调机制普遍存在层级偏低、力度偏软的问题,信息共享、工作会商等工作机制尚未形成,协调解决湿地保护重大问题的作用发挥不够。

  二是湿地分级分类和名录管理落实不到位。《条例》规定湿地采取“分级分类+名录”的保护方式,但受第三次全国土地调查与国际公约对湿地认定标准不一致等因素影响,我市湿地名录尚未公布。7月中旬刚刚完成对重要湿地确认标准的征求意见工作,目前,除将唐岛湾(1247公顷)、少海(513公顷)、胶州湾大沽河口(4333公顷)这3处已建成国家或省级湿地公园的湿地确认为全市重要湿地外,未确认公布其他重要湿地,已确认3处重要湿地的总面积,仅占全市湿地总面积的4.5%。对《条例》关于重要湿地和一般湿地设立湿地公园、湿地保护小区并落实管护责任有关规定的执行有待加强。

  三是湿地执法及监管监测能力不足。根据《条例》及相关法律规定,涉及湿地的行政许可和行政执法,依据土地地类,分属林业、海洋、农业、水利等多个部门,林业部门对林地以外的湿地占用没有行政许可权和执法权,多头管理导致对湿地的监管工作一定程度上存在宽、松、软现象,执法联动机制建设亟待加强,另外,市林业行政部门只有2名执法人员,各区(市)林业行政部门执法工作大都由相关科室人员兼任,不能满足湿地执法需要。同时,湿地保护修复工作科学性、技术性较强,目前对全市湿地生态状况、生物多样性、保护修复措施等的系统性调查研究不够,湿地保护缺乏基础数据支撑,从事湿地监测、修复和保护工作的专业技术人员缺乏,硬件设施配备不足。少数领导干部对湿地保护重要意义认识不足,广大市民参与湿地保护的意识还有待提高。

  三、意见建议

  针对执法检查中发现的问题,检查组提出以下意见建议:

  一是进一步加大《条例》宣传力度。要从建设社会主义生态文明的高度,加强对湿地保护重要意义的宣传,普及湿地保护知识,弘扬生态文化,提高社会各界和广大市民依法保护湿地的意识,营造“保护湿地,人人有责”的浓厚氛围。将《条例》有关内容作为干部理论学习的重要内容,与学习贯彻习近平生态文明思想相结合,提高依法保护湿地资源的能力和水平。

  二是依法完善管理体制和协调机制。市、区(市)政府要进一步建立健全湿地保护协调机制,提高协调机制层级,完善工作制度和考核激励机制,将《条例》有关监督检查、信息告知和共享、联合执法等要求落到实处。要根据新一轮机构改革“三定方案”,明确和理顺各相关部门承担的湿地保护职责,加强与“湾长制”“河长制”的工作衔接,增强部门之间的工作联系和协同,进一步形成湿地保护工作合力。

  三是尽快公布湿地名录并确界立桩。要参考第三次全国土地调查和国土空间规划有关标准和要求,尽快明确全市湿地范围和边界,公布湿地名录并实地设置保护标志和界桩;对边界暂时有争议的湿地,按照保护优先原则,先确定保护边界加以保护,待上级有关要求明确后再修订完善。要认真研判全市湿地保护现状,进一步落实《条例》分级分类保护要求,对具有重要生态功能的湿地,应明确为重要湿地,通过设立湿地公园、保护小区等落实管护责任并采取相应的管护措施。

  四是加强湿地保护能力建设。要加强监测工作,适时开展对全市湿地水文、地质、生物多样性等方面的科学研究,加强湿地保护修复技术研发,为湿地保护工作提供支撑。要加强执法能力建设,理清执法责任和执法机制,开展对执法人员的业务培训,形成专业化的湿地保护执法队伍。探索鼓励社会力量参与湿地保护的制度措施,形成多元化保护机制。各级财政要对湿地保护有关的生态补偿、生态修复治理、科研监测、日常保护管理以及必要的基础设施建设等给予经费支持。

  五是实施好湿地保护相关法律法规。目前,我国现行法律对湿地保护的规定散见于环境保护法、农业法、水法、渔业法、海洋环境保护法、海域使用管理法等法律中;我市除湿地保护条例外,胶州湾保护条例、海洋环境保护规定、无居民海岛管理条例、河道管理条例、海岸带保护与利用管理条例等地方性法规也对湿地保护做出相应规定。各级各部门要加大对这些法律法规的学习宣传和贯彻实施力度,认真履行好法律赋予的湿地保护职责,加快推进生态环境治理能力和治理体系现代化,切实依法管理好、保护好我市宝贵的湿地资源。

  以上报告,请予审议。

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