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关于《青岛市客运出租汽车管理条例(草案)》的说明
——2020年9月16日在市十六届人大常委会第二十六次会议上
市交通运输局副局长 李虎成
发布日期:2020-09-27

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,对《青岛市客运出租汽车管理条例(草案)》作如下说明。

  一、制定的必要性

  1997年,我市制定了《青岛市出租汽车客运管理条例》(以下简称《条例》),并于2006年进行了修订。《条例》对促进我市出租汽车行业发展发挥了积极作用。近年来我市客运出租汽车市场环境不断变化,巡游车改革不断深入,网约车等新业态涌现,截至2020年6月,我市巡游出租汽车11992辆,企业4628家,从业人员2万余人;现有网约车平台公司35家,发放网约车道路运输证21400余件,发放网约车驾驶员证36100余件。为了规范网约车健康发展,市政府2016年出台了《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,为了指导巡游车开展规范经营关系工作,市政府2019年印发《关于规范巡游出租汽车经营关系有关事宜的通知》,明确了相关权证归属。因此,《条例》亟需根据新形势下行业发展和管理需要进行修改完善。

  二、草案形成过程

    2015年我市开始研究修改《条例》,近年来对先进省市的地方性立法情况进行多次调研,随着我市改革措施落地,行业稳定发展基础进一步夯实,公平有序的市场环境初步形成,修订《条例》的时机已经成熟。按照yingya英亚体育平台2020年地方性法规制定计划,市交通运输局、市司法局在调查研究的基础上,起草了《青岛市客运出租汽车管理条例(送审稿)》,征求了区(市)政府、相关部门等多方面意见,公开征求社会意见,召开了专家论证会和企业座谈会后,2020年8月24日,市十六届人民政府第104次常务会议讨论通过,形成了现提请审议的《青岛市客运出租汽车管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

  三、主要立法思路

  《条例(草案)》的立法思路:一是通过立法引领行业改革和固化现有改革成果,将实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度,回应出租汽车行业主体关切,促进行业稳定发展;二是推动解决出租汽车行业痛点难点问题,重点规范“打车难”、服务质量不高、新老业态矛盾突出等问题;三是贯彻国家对新经济业态包容审慎监管的要求,推进巡游车和网约车管理政策逐步统一,为巡游车和网约车提供统一公平的政策发展环境,把握好立法稳定性与改革创新的关系。

  四、需要说明的主要问题

  《条例(草案)》注重推进巡游车和网约车两种业态融合发展和公平竞争,重点对经营资质、运营服务、监督检查、法律责任等方面进行了明确和规范。

  (一)关于出租汽车行业发展政策

  出租汽车定位关系到行业发展方向和管理政策导向,根据国家政策,出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,为社会公众提供个性化出行服务。因此,《条例(草案)》第四条明确:“本市优先发展公共交通,适度发展出租汽车。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,统筹发展巡游车和网约车,维护公平竞争的市场秩序,构建多样化、差异化出行体系,逐步实现市场调节。”

  (二)关于巡游车和网约车融合发展

  巡游车与网约车均属于出租汽车,两者在车辆标准和价格机制等方面存在区别,但其实质均为以符合条件的车辆和驾驶劳务为乘客提供出行服务,需要通过立法促进良性发展和公平竞争。为了推动巡游车和网约车融合发展,《条例(草案)》没有简单按照两种业态独立分章,坚持尽可能融合和一并规范的原则进行整体考虑,尤其是对巡游车和网约车的车辆、从业人员准入条件以及服务基本要求等进行统一规定,属于不同业态的特殊要求作例外规定,如巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识用于巡游揽客,网约车通过预约方式提供服务,不能通过巡游揽客和站点候客;巡游车实行政府定价或者政府指导价,网约车则实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

  (三)关于经营管理

  《条例(草案)》按照我市实际,对涉及经营管理的相关内容进行调整,对相关证照办理进行规定:一是经营范围,结合巡游车改革,规定经营区域调整为全市行政区域,不再按照区、市作经营地域的限制。二是巡游车经营权,《条例(草案)》明确巡游车经营权实行无偿、有期限使用,使用期限为八年;以服务质量招投标方式配置的经营权不得擅自变更经营主体;存量车辆产权归个人所有的巡游车经营权按照市政府相关规定办理。为与现有巡游车经营权期限衔接,《条例(草案)》第十三条第四款规定“本条例施行前的巡游车车辆经营权已使用年限与本条例施行后的巡游车车辆经营权使用年限合并计算”。三是车辆经营期限,巡游车营运期限为道路运输证发放之日起八年,网约车营运期限为车辆行驶证载明的初次注册之日起八年。四是驾驶员从业资格,《条例(草案)》明确巡游车驾驶员从业资格证和网约车驾驶员从业资格证两证合一。为了保持我市出租汽车驾驶员从业人员总体数量稳定,借鉴其他城市经验,《条例(草案)》将出租汽车驾驶员从业年限由法定退休年龄延长至六十五周岁,规定取得从业资格证的出租汽车驾驶员在六十五周岁前,可以继续申请从业资格证注册,因身体健康状况不再符合从业要求除外。年龄满六十五周岁的出租汽车驾驶员,其从业资格证由发证机关注销并及时收回。

  (四)关于运营服务

  《条例(草案)》第三章针对出租汽车营运管理中经营者、驾驶员和乘客在营运过程中可能出现的问题,明确了出租汽车经营者、驾驶员和乘客的权利义务。明确出租汽车经营者应当保证运营安全,保障乘客合法权益的相关情形;明确驾驶员应当文明服务,禁止拒载、绕道、甩客等行为;明确乘客违反规定乘车的,出租汽车驾驶员有权拒绝或者终止提供营运服务的情形。对巡游车驾驶员不按照规定使用计程计价设备、高于规定标准收费,或者网约车驾驶员高于公布标准收费等情形,乘客可以拒付车费。

  (五)关于法律责任

  目前,对于出租汽车的管理,《山东省道路运输条例》以及交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》均有规定,由于出台时间不一,相关法律责任不统一。《条例(草案)》充分考虑上述情况,在法律责任的规定上,相同的违法行为与省法规保持一致,省法规没有规定的,与交通运输部上述规章相衔接。

  对《条例(草案)》和以上说明,请予审议。

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