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关于2019年度青岛市地方金融企业国有资产管理情况的专项报告
——2020年9月16日在市十六届人大常委会第二十六次会议上
市财政局局长 李红兵
发布日期:2020-09-27

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将2019年度地方金融企业国有资产管理情况报告如下,请予审议。

  一、全市地方金融企业国有资产基本情况

  (一)地方金融企业国有资产总量

  截至2019年末,全市地方金融企业共35户,其中上市企业2户。全市金融企业资产总额7936.68亿元,其中国有资产总额2187.89亿元,占比27.57%;负债总额7132.19亿元;净资产804.49亿元;营业收入228.27亿元;实缴税金总额39.58亿元。此外,全市地方金融企业无境外投资形成的资产。

  按出资级次划分,市级出资地方金融企业20户,区(市)级出资地方金融企业15户;按行业划分,商业银行2户,保险公司1户,财务公司3户,信托公司1户,担保公司19户,小贷公司8户,证券公司1户。

  (二)地方金融企业国有资本布局

  截至2019年末,全市地方金融企业国有金融资本总额189.17亿元,其中市级国有金融资本总额170.42亿元,占比90.09%,主要是市国资委所属(实体)企业向金融企业出资形成的金融资本;区(市)级国有金融资本总额18.75亿元,占比9.91%,主要是区(市)级财政出资形成的金融资本。

  1.从行业结构看:银行类金融机构占比最大。对银行类企业出资122.22亿元(其中对商业银行出资20.68亿元),占比64.61%;对保险类企业出资9.8亿元,占比5.18%;对担保类企业出资56.65亿元,占比29.95%;对证券类企业出资0.5亿元,占比0.26%。

  2.从组织形式看:国有独资企业10家,国有资本额32亿元;国有全资企业7家,国有资本额75.2亿元;国有控股企业9家,国有资本额56.4亿元;国有参股企业8家,国有资本额22.57亿元;国有实际控制企业1家,国有资本额3亿元。

  3.从股权关系看:市财政出资3亿元,占比1.59%;市国资委所属(实体)企业出资167.42亿元,占比88.5%;区(市)级财政(企业)出资18.75亿元,占比9.91%。

  二、全市地方金融企业国有资产管理情况

  全市各级金融企业国有资产管理部门积极贯彻落实国家关于国有资产管理的各项工作要求,建立健全国有资产管理体系,推进地方金融企业国有资产管理工作迈上新台阶。2019年,我市地方金融企业国有资本保值增值率平均为107.54%,增值7.54%。

  (一)地方金融企业国有资产管理体制

  市级出资企业20家,市政府授权市财政部门对青岛农商银行、青岛银行、中路保险公司及市农担公司等4家企业履行国有金融资本出资人职责,其余16家企业由市国资委所属(实体)企业依法依规行使具体股东职责,企业负责人(高管)任免和考核由组织部门或企业上级部门依法依规组织实施。区(市)级出资企业,主要以财政、组织部门管理为主。

  (二)地方金融企业市场化改革情况

  1.地方金融企业对接资本市场取得新突破。2019年,青岛银行、青岛农商银行实现主板上市,我市成为全省唯一拥有2家上市银行的城市。青岛银行成为省内首家A股上市银行,全国第二家“A+H”股上市的城市商业银行,青岛农商银行是A股市场规模最大的农商银行。2家银行通过上市募集资金42.38亿元,使得资本构成更加多元化,进一步增强了资本实力和服务实体经济能力。

  2.地方金融企业治理结构不断完善。按照市委打造“三化一型”高素质干部队伍的部署,探索开展地方金融企业职业经理人选聘工作。中路保险公司面向社会公开选聘2名职业经理人担任总经理和副总经理,优化了企业经营管理队伍结构,提高了企业市场化、法治化、专业化运营能力。

  3.地方金融企业服务实体经济能力不断增强。青岛农商银行、青岛银行、融资担保公司等地方金融企业发挥灵活、高效、面广的特色优势,加大服务“三农”和小微企业力度,精准输血服务实体经济。2019年末,2家银行“三农”、小微企业贷款余额2779.51亿元,同比增长29.67%;国有融资担保公司“三农”、小微企业业务在保余额11.42亿元,同比增长100%。

  (三)地方金融企业国有资产监管情况

  1.健全完善监管制度。注重以管资本为主,不断加强企业国有资产监管制度建设。坚持以制度管人、管事、管资产,按照《关于加强市属国有企业统一监管工作实施方案的通知》(青政办字〔2019〕14号)要求,积极协同配合银保监部门加强市直金融企业管理。严格落实《金融企业国有资产转让管理办法》(中华人民共和国财政部令第54号)、《财政部关于进一步明确国有金融企业增资扩股股权管理有关问题的通知》(财金〔2019〕130号)等制度规定,规范产权转让,明确进场交易相关流程,防止国有金融资产流失。

  2.扎实开展基础工作。按照统一规制、分级管理原则,市财政部门认真组织开展基础管理工作。一是组织开展金融企业财务快报、决算汇总分析和绩效评价,及时掌握全市地方金融企业经营情况,指导企业改善经营管理,防范风险,提高竞争能力;二是积极走访调研,听取地方金融企业对加强国有金融资产管理的意见建议,结合青岛地方金融业实际,协同相关部门落实出资人相关职责。

  3.积极防范金融风险。强化企业防范风险的主体责任,加强风险源头控制,督促地方金融企业加强全面风险管理体系建设,健全风险防范和应急处置机制,有效化解金融风险隐患,切实维护经济金融秩序和社会稳定,全年未发生重大风险事件。青岛农商银行不良贷款余额26.15亿元,较年初增加4.71亿元,不良贷款率1.46%,较年初下降0.11个百分点。青岛银行不良贷款余额28.52亿元,较年初增加7.34 亿元,不良贷款率1.65%,较年初下降0.03个百分点,低于全国城商行平均水平0.71个百分点。

  (四)地方金融企业高级管理人员薪酬情况

  青岛农商银行和青岛银行为上市金融企业,其高管薪酬由企业按照法律规定和公司章程,通过法定公司治理程序确定,并向社会公众公开。中路保险公司自成立以来其薪酬由企业按照法人治理程序,由股东会决定企业负责人薪酬,董事会决定企业高管薪酬。

  (五)市直地方金融企业地方贡献及分红情况

  青岛农商银行、青岛银行、中路保险公司3家市直地方金融企业,在推动地方经济社会发展中发挥了重要作用,对地方经济贡献稳步提升,2019年,3家企业共缴纳税金26.59亿元,同比增长10.56%。2019年,青岛农商银行向地方国有股东分红2.1亿元,青岛银行向地方国有股东分红1.33亿元,中路保险公司未分红。

  三、下一步工作措施

  金融是现代经济的核心,金融活则经济活,金融稳则经济稳。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委决策部署,统一思想、提高站位,进一步理顺国有金融资本管理体制机制,优化国有金融资本布局,增强地方国有金融企业活力和控制力,促进国有金融资本保值增值,为维护全市金融安全稳定、促进经济高质量发展提供有力支撑。

  (一)完善国有金融资本管理体制。按照省委、省政府的部署,结合我市实际,尽快出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》,理顺地方国有金融资本管理体制,明晰市级国有金融资本管理各方职责边界,夯实出资人职责。对市级地方国有金融企业实施分类管理、建立管理名录。

  (二)完善地方国有金融企业管理制度。重点完善地方国有金融资本基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理等方面的管理制度,夯实政策基础,为金融企业规范有效运营提供指导,促进地方金融企业平稳健康发展。

  (三)提高金融服务实体经济的水平。发挥绩效考核导向作用,引导地方国有金融企业不断优化机构体系、市场体系、产品体系,推进落实好普惠金融政策,扩大对小微、“三农”的信贷有效供给。积极推动地方金融企业加强科技创新,促进信息技术与金融业务深度融合,为全市实体经济发展提供更便捷、更优质、更高效的金融服务。

  (四)夯实金融企业国有资产报告基础。加强政府各部门之间的“横向协作”,市与区(市)之间的“纵向联动”,优化统计、评价指标体系,客观、真实、准确反映国有金融资本资产管理情况,进一步夯实全口径、全覆盖、高标准、高质量报告的管理基础。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今后,我们将在市委的坚强领导下,在yingya英亚体育平台的监督指导下,加快推进地方国有金融企业改革发展,促进国有金融资本保值增值,更好地发挥其在服务实体经济发展、推进金融改革开放、防范化解重大风险中的重要作用,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

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