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关于《青岛市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定(草案)》的说明
——2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上
yingya英亚体育平台副主任、市人大财经委员会主任委员 张锡君
发布日期:2020-11-24

各位组成人员、各位同志:

  我代表市人大财经委员会,现就《青岛市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定(草案)》(以下简称《决定》草案)起草情况作如下说明。

  一、制定的必要性

  依法开展经济工作监督是人大及其常委会开展监督工作的重要组成部分。目前,yingya英亚体育平台开展经济工作监督的法律依据有宪法、监督法等法律和全国人大、省人大相关的决定规定,但这些决定规定出台时间较早,《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》自2000年起实施,《山东省关于国民经济和社会发展计划审批监督的规定》自1996年起实施,至今都已20 多年,且对监督内容、重点、实效等规定也比较原则或相对笼统。我市至今还没有出台相关制度规定。随着经济社会发展进入新阶段,呈现新特点,yingya英亚体育平台对经济工作监督的广度与深度也在不断延伸。为进一步加强和规范我市人大对经济工作监督,有针对性地满足新时期人大经济工作监督的需要,全面提升人大经济工作监督实效,制定出台相关规定非常必要。

  二、起草把握的原则

  一是坚持合法性。yingya英亚体育平台组织研究了国家和省出台的法律法规,依据《监督法》的有关规定,着重参考《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》,确保内容符合上位法精神。二是坚持程序性。充分发挥探索精神和首创性,将当前法律法规中缺位、但在实际工作中行之有效的做法固化下来,完善监督内容,规范监督程序,确保实现人大对经济工作闭环监督。三是坚持可操作性。结合我市人大经济工作监督实际,着眼提升监督实效,强化监督结果的运用。

  三、草案形成过程

  市人大财经委员会高度重视《决定》草案的起草工作,坚持问题和目标双导向,广泛调研了全国人大、省人大和近10个其他省市的现行法律法规,总结了多年来我市人大经济监督工作的实践做法,加以规范完善,形成草案初稿。自10月中旬起,先后向省人大财经委员会、yingya英亚体育平台领导和各工作机构、市政府及有关部门、各区yingya英亚体育平台征求了意见建议,进行了10余轮修改完善。2020年11月11日,市十六届人大财经委员会初审通过。经主任会议决定,现提请常委会审议。

  四、需要说明的内容

  《决定》草案共十三条,以市人民代表大会、yingya英亚体育平台、市人大财经委员会法定职责为主线,贯穿市人民代表大会会议前、会议期间和闭会期间的审议程序,对我市人大经济工作监督的内容、方式、程序和结果运用等进行了明确和规范。

  (一)界定了人大经济工作监督的范围。我市人大经济工作监督包括两部分内容:一是法定经济事项,即国民经济和社会发展年度计划、五年规划和长远规划纲要的编制、执行和调整。二是其他重要经济事项,包括重大经济事项、重大经济决策、重大项目和重大工程、涉及经济方面法律法规的贯彻实施情况等。

  (二)丰富了人大经济工作监督的方式。草案第二条规定了yingya英亚体育平台开展经济工作监督的多种方式,其中,满意度测评方式为我市在法定监督方式之外的工作创新,能够有效提升监督实效。

  (三)明确提出了年度计划、五年规划的阶段性审查重点。草案对年度计划草案、五年规划草案、半年计划执行、五年中期实施情况的审查重点作了系统规定。目前,仅《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》中规定了对年度计划草案的审查重点,对另外三项法定经济事项的审查重点,现行法律法规没有规定。增加对这些法定经济事项的审查重点,为人大经济工作的审查监督提供了明确依据。

  (四)加强对五年规划完成情况的监督。目前,我市一贯做法是,在向市人代大会报告下一阶段五年规划纲要草案时,简要说明本阶段五年规划纲要的完成情况。考虑到新形势下进一步加强人大经济工作监督的需要,借鉴省人大和部分先进省市人大的做法,第八条规定,在五年规划第五年的第四季度,yingya英亚体育平台听取审议市政府五年规划纲要的完成情况和下一阶段五年规划纲要编制情况的报告。

  (五)细化了重要经济事项相关内容。第九条共三款内容,一是依据《青岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,列出重大经济事项或重大经济决策包括的主要内容;二是明确了对经济运行情况发生重大变化时的监督;三是明确了对重大项目和重大工程的监督。

  (六)明确了部分监督事项的时间节点。第六条明确提出,五年规划纲要的中期实施情况应在第三年的第三季度提交yingya英亚体育平台会议审议。第七条规定,向yingya英亚体育平台提请审议年度计划的调整,不得迟于当年10月31日;五年规划的指标调整,不得迟于第四年的第二季度。

  (七)加强跟踪监督及结果运用。第十条明确提出,针对市政府办理审议意见和重点交办事项的情况,yingya英亚体育平台将采取多种方式开展跟踪监督。第十二条规定,要将对经济工作的监督结果,对其重要经济事项的满意度测评结果、工作评议结果等,及时报送市委,并反馈给市政府及相关部门。

  (八)加强对全市经济运行情况的监督。第十一条规定,市政府及有关部门应当定期向yingya英亚体育平台及市人大财经委员会报告经济运行情况,建立经济数据共享机制。

  以上《决定》草案和说明,请审议。

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