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关于《青岛市优化营商环境条例(草案)》审议结果的报告
——2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上
市人大法制委员会副主任委员 张桂芹
发布日期:2020-11-24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人大法制委员会的委托,向本次会议作关于《青岛市优化营商环境条例(草案)》(以下简称草案)审议结果的报告。

  市十六届人大常委会第二十四次会议对市政府提出的草案初审后,常委会党组书记、主任宋远方主持召开座谈会,当面听取了部分市人大代表的意见和建议,并带领工作班子赴上海、海南,调研考察了两地优化营商环境立法的经验做法。邹川宁副主任带领法制工作室、财经工作室、市司法局组成的工作班子,组织召开了三场座谈会,分别听取市场主体和行业协会商会、人大代表、专家学者以及功能区管理机构的意见、建议。法制工作室书面征求了省人大常委会法工委和各区(市)的意见,通过网络向社会公开征求意见,并会同市政协有关工作机构召开了立法协商座谈会,听取部分政协委员、民主党派的意见、建议,在市委党校处级干部任职班进行了专题研讨。

  为加强研究论证,工作班子采用常委会有关工作室、有关政府部门和专家学者“三结合”的方式,共同进行法规起草、调研,并委托市委党校开展市场化法治化立法课题研究。认真学习借鉴北京、上海、深圳等市改革和立法工作经验,梳理了外地优化营商环境的一百多项措施,以逐项列表的形式征求我市有关部门如何创新性学习吸收的意见、建议。同时,委托第三批赴深圳体悟实训队,围绕该项立法与深圳立法机关、智囊机构、企业开展调研与访谈,并提出立法建议。

  在上述工作基础上,工作班子根据常委会组成人员和各有关方面提出的意见建议,对草案进行了多次研究修改,提出了修改建议稿,并反复征求了市直单位的意见。10月中旬,yingya英亚体育平台党组向市委书面报告了优化营商环境条例立法情况,重点报告了主要工作情况、立法主要特点、主要内容以及下步工作建议。10月20日,市委办公厅根据市委主要领导同志意见,反馈了修改建议。工作班子对照修改建议逐条进行了研究、修改。11月9日下午,市人大法制委员会召开第三十二次会议,根据常委会组成人员和财经委员会的审议意见以及各有关方面的意见、建议,对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下:

  一、关于修改的总体思路。部分常委会组成人员、财经委员会和有的部门、专家提出,优化营商环境涉及面广,涉及的法律法规和政策文件较多,建议进一步总结提炼,增强法规实用性、可操作性。根据这一意见,法制委员会会同有关部门,认真研究了相关法律和国务院、省优化营商环境条例,以及一百多件国家和省、市近年来出台的涉及优化营商环境的政策措施,建议在法规内容的安排上,把握以下原则:一是尽量不重复,对上位法已有明确规定的事项,一般不再作规定;二是突出青岛特色,将我市市场化法治化改革成果固化为法规制度;三是坚持问题导向,有针对性地解决社会反映较多的突出问题。按照上述思路,法制委员会对法规内容进行了梳理、增删和归并,修改后的法规条文共五十五条,分为总则、市场环境、政务服务、监管执法、保障与监督、法律责任、附则等七章。

  二、有些常委会组成人员、财经委员会和有的部门提出,为营造一流营商环境,近几年市委推出了多项重要改革举措,建议在法规中进一步体现、完善这方面内容。据此,法制委员会建议在法规中增加“三化三型”政务服务环境(第二十一条)、决策公开机制(第三十八条)、顶格协调推进机制(第四十四条)、行政机关负责人出庭出声、支持“民告官”(第四十五条)等内容;强化惠企政策落地落实,明确了“惠企政策制定机关负责组织惠企政策的落实和兑现”,并要求简化申报手续,推进一次申报、全程网办、快速兑现(第四十二条)。

  三、有的常委会组成人员和有些部门提出,应当加大改革创新力度,发挥好立法的引领推动作用。根据这一意见,法制委员会建议在法规中充实、完善以下内容:一是建立功能区先行先试保障机制,依法下放政府权力(第四条);二是培育数字经济新产业、新业态、新模式,支持工业互联网和供应链数字化平台建设(第十二条);三是围绕深化“放管服”改革,完善政务服务,对智能审批、一业一证改革、数据信息整合共享、电子证照使用与共享等作出规定(第三章政务服务)。

  四、有的常委会组成人员和政协委员、专家学者、企业提出,在有些政府采购、招投标中,还存在着不合理的限制条件和隐性门槛,与杭州、深圳等市有较大差距;在人才评价、人才服务特别是外籍人才服务方面,规定还不够完善。根据上述意见,法制委员会建议在草案修改稿第八条中,对上位法规定的“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商、投标人”的行为予以细化,列举了四种具体情形;对有关人才服务内容进行了充实,突出市场主体在人才评价中的主导地位,并明确设立人才综合服务平台、窗口以及外籍人才服务专区,为人才提供“一站式”服务(第十条)。

  五、部分常委会组成人员、财经委员会和行业协会提出,应当完善草案第十三条有关行业协会商会规定,以进一步发挥其在经济发展和社会治理中的作用。根据上述意见,结合我市出台的政策文件,法制委员会建议增加两条规定:一是强化行业协会商会培育,鼓励成立并发展行业协会商会(第十六条);二是拓展服务内容,鼓励行业协会商会搭建交流平台,开展行业数据统计、运行监测等工作(第十七条)。

  六、有的常委会组成人员、财经委员会和有的部门提出,应当加大对执法活动的监管力度,不断优化法治环境。根据这一意见,法制委员会建议将“监管执法”单列一章,并增加了有关包容审慎监管(第三十三条)、制定年度执法检查计划(第三十六条)等内容。

  七、有些常委会组成人员提出,草案第三十四条规定的监督方式较为单一,仅规定了社会监督的内容,建议完善。据此,法制委员会建议根据相关机关监督职责和我市有益经验,在法规中增加有关司法保障、监察监督、人大监督以及协同监督的内容。(第四十六至五十一条)

  此外,还对部分条款的标点符号、个别文字、条款顺序和表述方式等作了适当的调整和修改。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,法制委员会已按上述意见对草案作了修改,提出了《青岛市优化营商环境条例(草案修改稿)》。草案修改稿和以上报告是否妥当,请审议。

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