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关于市十六届人大常委会第二十四次会议对我市闲置土地处置工作情况审议意见办理情况的报告
──2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上
市自然资源和规划局局长 姜德志
发布日期:2020-11-24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将我市闲置土地处置工作的落实与推进情况报告如下,请予审议。

  一、审议意见办理落实情况

  6月10日,yingya英亚体育平台对我市闲置土地处置工作专题询问后,市政府高度重视,对照审议意见,认真查摆问题,统筹调度、综合施策,经过五个月的整改,闲置土地处置工作取得了明显成效。

  (一)明确责任,迅速开展专项行动

  市政府研究制定了具体整改措施,责成各区市政府和相关职能部门成立工作专班,认真研究重点交办的37个个案问题,形成了整改方案和工作台账,明确路线图、时间表,要求立行立改,尽快见效;同时,以点带面,对批而未供、闲置用地、烂尾工程等三大类问题系统梳理、分类施策、全面整改。

  (二)依法依规,有效破解处置难题

  一是完善工作规程,逐宗分析闲置土地产生原因,制定10项具体措施,“一地一策”推进消化处置。目前,全市无偿收回闲置土地2宗、181亩;有偿收回36宗、2650亩;置换闲置土地5宗、319亩。

  二是加快编制控制性详细规划,及时调处“两规”矛盾,为消化处置工作提供法定依据。

  三是对政府投资的基础设施和公用设施用地,由各区市政府财政出资设立专项资金,滚动用于消化处置工作。李沧区1740亩已建成的道路绿地,完善土地手续1230亩,剩余510亩将于年底前完成处置。

  (三)创新机制,助推15个攻势

  一是实行以地招商。汇集整理批而未供和闲置土地分布图册、明细表等详细信息,与各区市政府、招商部门实现共享,每月定期更新,精准实施以地招商,引导项目优先使用存量土地资源。即墨区智能产业园1个项目就盘活闲置用地120余亩。

  二是借鉴先进经验,整合盘活资源。学习海南和广东的处置经验,支持城阳区探索老旧工业园区低效和闲置用地升级改造,保障产业发展空间,促进高质量产业项目布局落地。

  三是消化闲置与补齐城市功能短板有机衔接。将零星边角地用于停车场、健身广场等社会公共服务设施建设,李沧区、城阳区、即墨区等区市办理了4000余亩零星边角地供地手续,完善服务设施,提升城市功能品质。对城市中心区社会关注度高的烂尾项目加大盘活力度,备受各界关注的南京路1号地块,已经市政府批复收回,近期将出让。

  四是破解拆迁难题,推动旧城改造。在旧城改造中采取灵活供地方式,项目遇到拆迁阻力时,对具备净地条件的部分地块先行供应。2020年全市计划启动棚改2.7万套(户),截至10月底,已启动2万余套(户),有力保障了棚改工程土地供应顺利推进。

  五是以“供”促“消”。今年前三季度,全市土地供应总量达到62604亩,同比增长9.6%;全市土地出让价款804.2亿元,同比增长7.6%;其中,消化批而未供土地23209亩。教育、医养等民生项目和产业项目用地得到充分保障,批而未供和闲置土地“存量”有效转化为经济“增量”,形成了土地供应与市场需求的良性互动,同时也保障了15个攻势建设项目的落地开工。

  (四)标本兼治,着力构建长效机制

  一是改革指标分配机制。认真贯彻落实“土地要素跟着项目走”要求,以真实有效的项目作为配置用地指标的依据,从源头防止形成新的批而未供和闲置土地。

  二是实行“增存挂钩”。截至目前,全市使用计划指标23770亩,其中20067亩是通过消化批而未供和闲置土地获得,占指标总量的85%,为重点产业项目及民生项目提供了用地保障。

  三是密切府院联动。市中级法院与市自然资源和规划局签署了《关于加快推进司法查封土地清理处置的工作方案》,开展“司法查封闲置土地联合清理处置攻坚行动”,形成工作合力。市中级法院在全市开展“蓝色风暴”护航“六稳”“六保”行动,将司法查封土地和海域使用权清理纳入专项处置。截至10月底,全市共排查清理司法查封闲置土地38宗,已盘活处置19宗、约800亩,帮助多家企业化解历史问题,实现多方共赢,得到了省高院的充分肯定,《中国自然资源报》进行了报道。

  四是完善监管机制。按照“依法监管、党政同责,部门协同、上下联动”的工作要求,明确部门职责,强化共同监管,切实遏制闲置土地问题发生。

  市人大的审议,有力推动了闲置土地处置工作。2020年,省自然资源厅下达我市批而未供土地消化任务18566亩,闲置土地处置任务7199亩。截至目前,已消化批而未供土地23209亩,完成比例125%;已处置闲置土地8587亩,完成比例119%,均已超额完成任务。

  二、审议意见重点交办事项落实情况

  yingya英亚体育平台审议意见重点交办事项清单中共37个项目,共处置完成21个,其余项目正在按计划推进。

  (一)批而未供土地处置完成情况。批而未供项目11个,已处置完成10个,完成率91%。剩余1个项目年底前将完成处置。

  (二)闲置土地处置完成情况。闲置土地项目11个,已处置完成10个,完成率91%。剩余1个项目位于崂山风景名胜区薛家岛片区范围内,近期将促成项目开工建设。

  (三)其他任务完成情况。剩余15个项目为烂尾项目、半拉子工程,已处置完成1个,其余14个项目,争取明年10月底前有望全部得到解决。具体情况已在书面材料中详细汇报,时间原因,不再一一表述。正在推进的14个项目中,江西路72号船员学院以西地块,已与市南区政府研究确定了置换土地建设方案,正在开展方案设计;市级机关会议中心东侧新浦路9号地块,市政府有关部门已明确建设保密设施,正在推进方案设计;东海西路45、47号世奥大厦项目土地,已确定建设方案,近期将启动建设;市北区胶州路以南、聊城路以东闲置地块,市北区政府将通过协议收回方式处置,正与用地单位沟通评估补偿工作;市北区欢乐滨海城地块,已完成土壤污染调查,计划本月实现土地入储,年底前完成招拍挂准备工作;市北区捷能中泰搬迁片区项目,计划本月发布招拍挂公告,年内完成供地;崂山区东海东路89号闲置项目,该地块涉及军产和周边居民信访隐患,上报中央军委批准处置军产、化解周边居民信访隐患后启动建设;崂山区香港东路以南、云岭路以东地块(香港东路387号)闲置项目,其中1宗土地已办理开工手续,片区剩余土地已完成规划方案设计,近期将开工建设;财富中心大厦项目,目前市南区政府牵头与青岛海诺投资公司、省金控公司、中铁建正在进行商务谈判,争取早日盘活项目;东海西路48号烂尾项目,已经确定规划设计方案,目前正在进行社会公示,争取近期开工建设;李沧区胶州湾东岸、环湾路西侧填海地项目,目前海信集团已经完成了规划方案论证,近期按程序报批,启动建设;原青岛国棉九厂宿舍闲置地块,已完成所在片区控规和社会公示工作,近期将启动土地招拍挂程序;崂山区青大一路以东、福利院南侧三块闲置土地,该三宗土地为社区经济发展用地,社区期望值较高,规划方案正在协商论证过程中,争取明年上半年启动建设;青岛启阳国际大酒店项目,城阳区烂尾楼处置专班正在对该项目进行招商引资,拟采取“腾笼换鸟”方式盘活项目。

  三、存在的问题

  (一)对节约集约用地认识有待进一步提高。在项目招商和开发建设中,对消化存量、低效挖潜动力不足,没有真正从思想上认识到消化批而未供和闲置土地、节约集约利用土地资源的重要性。

  (二)工作合力还需进一步强化。履约监管、达产复核力度不够,工作缺乏协同,导致批而未供和闲置用地不断积累。

  (三)烂尾项目、半拉子工程成因复杂,处置难度大。此类项目涉及投资方、权属人、债权人、周边群众信访等多方主体和利益诉求,难以在短期内完成处置。

  四、下步工作措施

  我市将进一步加强顶层设计,注重综合施策,加大力度,持续推进消化处置工作。

  (一)切实压实责任。强化土地利用全生命周期管理,对新产生的闲置土地、烂尾项目,实行流程倒查,倒逼履职尽责。

  (二)严格落实“增存挂钩”。凡未能按期完成处置任务的,除国家、省、市重点项目和民生保障项目外,不予安排新增建设用地计划指标,暂停办理有关用地审批事项,直至完成任务。

  (三)建立并完善土地退出机制。在招商引资协议、土地出让合同中明确不按相关政策和约定条件使用土地的违约责任和退出条款,为依法收回闲置土地创造条件。

  (四)鼓励实施“标准地”出让。在各类功能园区、开发区开展“标准地”改革,实现土地“带标出让”,推动项目“拿地即开工”,加强项目履约监管。

  (五)完善府院协同联动机制。制定出台《关于进一步加强涉地案件司法协作的意见》,定期开展司法查封闲置土地的清理处置行动;建立“蓝鲨”不动产网络查控专网,实现智慧执行和电子政务实时对接,及时处置司法查封闲置土地。

  (六)继续加大考核力度。用好用足考核“指挥棒”,继续将批而未供和闲置土地消化处置纳入全市综合考核,激励、倒逼闲置土地的消化处置。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市闲置土地处置工作得到了yingya英亚体育平台的全面督导,在此表示衷心的感谢。我们将以此为契机,加强统筹调度,强化部门联动,善于运用政策,并善于运用组合政策和政策创新,多措并举,解决好历史久远、成因复杂、涉及利益主体众多的闲置用地处置问题,全面保障和推动我市经济社会高质量发展!

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