yingya英亚体育平台

每日天气  
设为首页 | 加为收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

首页 英亚体育平台 新闻中心 常委会工作 代表工作 人大会议 机关建设 参考资料 专题专栏
当前位置: 首页 > 人大会议 > 常委会会议 > 专项工作报告
关于《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》实施情况及《青岛市国土空间总体规划(2020—2035年)》编制情况的报告
——2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上
市自然资源和规划局局长姜德志
发布日期:2020-11-24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,现将2011版总规实施情况及新一轮国土空间规划编制情况报告如下,请予审议。

  一、2011版总规实施情况

  (一)规划体系日臻完善

  编制成果体系健全。完成东岸城区和北岸城区分区规划、西海岸新区总体规划,完善市政交通、风貌保护、海岸带保护与利用等专项规划,推进中心城区控制性详细规划全覆盖;完成《青岛市2050远景发展战略》、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价,搭建“多规合一”信息平台。

  法规标准逐步完善。完成《青岛市地下空间开发利用管理条例》《青岛市海岸带保护与利用管理条例》立法和《青岛市建筑外立面管理办法》《青岛市城市设计管理办法》制定;出台《青岛市城乡规划管理技术规定》《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》等技术规范与标准。

  体检评估机制建立。本届市人大高度重视城乡规划工作,每年审议规划实施,督导市政府检视工作。

  (二)城市能级、地位逐步提高

  “国家沿海重要中心城市”地位凸显。2019年青岛GDP达11741亿,经济规模居中国北方第3位;城市国际影响力显著提升。2018年上合峰会成功举办,标志青岛迈入国际化大都市;2019年国务院相继批复了上合地方经贸合作示范区、山东自贸区青岛片区,赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的战略使命。

  “滨海旅游度假城市”特质彰显。2019年,青岛国内旅游人次破亿,入选2019年入境游热门城市前十和旅游消费二十强城市。

  “国际性港口城市”能级提升。2019年,青岛港货物吞吐量突破6亿吨,全球排名第6;集装箱吞吐量2183万标准箱,全球排名第7。2020年全球航运中心城市综合实力排名,位列第15位。

  “国家历史文化名城”保护有力。建立形成保护框架体系,历史城区整体格局保存完整。完成胶济铁路沿线工业遗产保护利用规划、中山路及周边区域更新规划,推动了馆陶路、广兴里等历史资源保护与活化。

  (三)国际化大都市空间格局基本建立

  做优做美东岸城区、做高做新北岸城区、做大做强西岸城区,培育形成市北新都心、崂山金家岭、西海岸香江路等商务商业中心和城阳高列、崂山创智谷、李沧院士港等创新节点,完善了中心城区公共活动中心体系;即墨、胶州、平度、莱西等次中心城市综合服务能力不断增强;蓝色硅谷、董家口港城、莱西姜山及平度南村、新河等外围组团加速发展,保障了高端制造业和战略性新兴产业发展空间;重点镇、一般镇坚持特色化发展道路,推动产城融合。“中心城区—次中心城市—外围组团—重点镇、一般镇”的市域城镇体系构建形成。

  (四)生态环境质量不断改善

  细化落定全域及中心城区规划控制线,建立全域生态空间管控体系。

  落实《青岛市胶州湾保护条例》,严禁围填海工程,严管胶州湾国家级海洋公园等生态保护区;保护好大沽河生态中轴和崂山、大泽山等重要生态斑块,推进北部绿色生态屏障建设,完成市域37条河流综合治理和126处矿山地质环境修复,实现生态系统联通,提升生态服务功能。2019年荣获“中国最具生态竞争力城市”。

  (五)城市宜居品质显著提升

  坚持以人民为中心,推进各类公共服务设施建设,基本形成多层次、广覆盖的公共服务网络体系。尤其是2019年城市品质改善提升攻势实施以来,启动建设262所幼儿园、中小学校,增加学位18.9万个。全市普高录取率由52%提高至68%,跻身全省前列;推进市公共卫生临床中心等20个医疗项目建设;建成高新区奥体中心,建设运动健身场地207处、健身步道625公里,满足市民运动休闲需要;两年新增养老床位2.13万张,建成养老机构43处,建成街道级居家社区养老服务中心86处。

  加大城市绿化建设力度,完成唐岛湾南岸滨海公园、城区主要山头公园的绿化整治工程,建设97处“口袋公园”,建成区绿化覆盖率为40.1%,全市人均公园绿地面积16.3平方米,超额完成14.6平方米的规划目标。市民幸福感、获得感更加增强。

  (六)基础设施保障能力持续增强

  重大交通枢纽设施陆续建成。其中,青岛港“一港六区”格局基本形成;青岛胶东新机场转入转场准备阶段;红岛高铁站、莱西北站、平度北站已建成,年底将投入使用。

  综合交通体系日渐完善。济青高铁、青荣城际、青连铁路通车,潍莱高铁年底通车;中心城区外围组团之间实现高速公路网全覆盖;建成轨道交通4条(长度176km),在建线网5条(长度188km),城市交通拥堵缓解,组团联系更加快捷。

  市政基础设施供给服务增强。全域实现4G网络覆盖,5G网络正在加快推进;海绵城市建设面积约206平方公里,通过国家试点验收考核。

  二、存在短板不足

  (一)经济内生发展动力不足

  城市对于高端资源要素的集聚能力不强,产城创生态体系不够完善,内生发展动力不足。

  (二)人口吸引力亟待提升

  保障性住房建设、教育和医疗水平、服务业发展层次及高技术企业数量较一线城市差距拉大,城市对外部人口吸引力偏弱。

  (三)空间大尺度离散,组织效率不高

  城市空间布局碎片化、离散化明显,有限发展资源未能在环湾区域实现规模集聚,环湾地区发展密度和浓度不高。

  (四)人地关系失衡,土地利用绩效偏低

  人均城乡建设用地近200平方米,人地关系失衡。产业围城现象突出,用地绩效偏低、产业链亟待培植、产城融合度弱。

  (五)增量空间有限、存量更新需要突破

  城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居需要通过存量更新实现。

  (六)公服设施仍显不足、空间分布均好性有待提高

  滨海地区与腹地区(市)宜居品质落差大,高品质空间大都集中于前海一线,公服设施空间分布均好性有待提高。

  三、新一轮国土空间规划编制情况

  建立国土空间规划体系是党中央全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。

  为落实《若干意见》,坚持目标导向、问题导向,推进新一轮国土空间总体规划(2020—2035年)编制。

  (一)目标任务

  贯彻新发展理念,坚持“一优三高”,明确2035年城市性质定位和2050发展愿景,谋划新时代国土空间开发保护格局,科学布局城镇、农业、生态空间,统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,优化中心城区功能布局,完善综合交通、公共服务和景观风貌体系,实施国土综合整治与生态修复。构建国土空间规划“一张图”,建立规划实施监督机制。

  (二)国土空间优化策略

  1.区域协同。培育青岛都市圈,推动胶东经济圈一体化发展。

  2.保护优先。构筑城市生态安全格局,严格落实耕地、永久基本农田保护任务,确保生态安全、粮食安全。

  3.聚湾强心。推动环湾地区空间重构,优化城镇组团等级分工和空间布局,提高环湾地区能级规模,建设国际化环湾都会。

  4.产城融合。以城促产,实现产业升级、品质提升;划定工业控制线,保障实体经济发展空间。

  5.品质生活。分级打造功能复合城乡生活共同体,实现公共服务均等化。

  (三)进展情况

  印发工作方案,成立由市委、市政府主要领导牵头的领导小组,统筹各项工作;完成双评价、双评估、三调等基础工作;完成城镇化发展、都市圈构建、产业布局优化等专题研究;完成城市性质定位、发展目标、人口规模预测、市域城镇体系、都市区空间布局结构等核心内容论证,划定三条控制线初步方案,形成总规纲要成果。

  计划2021年上半年形成正式成果,依法按程序报yingya英亚体育平台研究审议。

  四、下步重点工作

  (一)“一张蓝图绘到底”。结合新一轮国土空间规划编制,构建“三级三类”空间规划体系。

  (二)聚力环湾都市区建设。构建生态宜居湾区;推进跨湾桥隧的选址论证和规划建设,打造高效便捷湾区;加快上合、自贸区等战略承载区高质量发展,促进邮轮港区、娄山后更新提质,提高环湾地区发展密度和浓度,培育内生活力湾区。

  (三)提升宜居环境品质。深入实施品质改善提升攻势,构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务体系;保护好历史风貌,引导历史城区、旧工业区有机更新,“留白增绿”、预留低成本创业创新空间。

  (四)促进土地节约集约利用。倡导土地混合使用,加强地下空间利用,提高商务中心、轨道站点周边地区开发强度。

  (五)健全自然资源管理制度。建立国土空间用途管制制度,推进自然资源资产产权制度改革,创新土地管理政策,履行好“两统一”职责。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,规划科学是最大的效益,能用、好用、管用的规划成果对于指引城市落实国家发展战略,实现可持续发展至关重要。我们将以本次yingya英亚体育平台审议为动力,坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理,推进国土空间治理体系和能力现代化,为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市努力奋斗。

【打印窗口】【关闭】
yingya英亚体育平台@2015-2020 版权所有
 地址:青岛市沂水路11号
邮编:266001
信箱:qdrdxxc@qd.shandong.cn