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向代表负责让人民满意
——青岛市四方区人大常委会创新代表工作纪实
来源 : 四方区人大常委会 作者 : 王立军 发布日期:2011-05-27
  五月的岛城,正是春暖花开的时节。居住在青岛市四方区金华路22号的居民杨大娘的心里像花一样绚烂。因为区人大代表孙永义在2010年初召开的区人代会上提出的“关于金华路22号筒子楼拆迁改造的建议”得到区政府的高度重视,现已完成规划设计条件申请、土地预审、拆迁成本备案、土地评估等工作,杨大娘和居住在这里的120户居民告别脏乱差的生活为时不远了。“感谢区人大、感谢好代表…”

  面对人民群众的深情褒奖,四方区人大常委会薛泽君主任感慨颇多,“人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高表现形式,人大代表是国家权力机关组成人员。作为地方人大常委会只有始终牢记人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,才能充分发挥人大代表的作用,切实保障人民当家作主,兑现服务人民的承诺。”

  换届以来,四方区人大常委会不负全区40万人民的期望,不负全区197名人大代表的重托,在民主政治的舞台上,演绎着为民履职的“大戏”,代表工作呈现出蓬勃的生机与活力。

  【关键词】重点建议:“主任领衔”

  【提  要】把每一件建议办好,让每一名代表满意,让人民得到实惠…

  【探索实践】3月14日,青岛市四方区人大常委会下发了《关于主任会议成员领衔督办人大代表重点建议的通知》,将年初召开的区十六届人大四次会议代表建议中的12件建议作为重点建议督办责任分工。据区人大常委会副主任李爱国介绍,这是区人大常委会为加大代表建议办理力度,提高人大代表建议办理实效采取的重要举措。

  为了更好地推动人大代表建议的办理工作,自2007年以来,四方区人大常委会建立了主任会议成员领衔督办人大代表重点建议制度,每年都从人代大会上代表提出的建议中反复遴选,将关系区经济社会发展和民生方面的大事、难事的建议,经常委会主任会议研究决定后,作为重点建议进行督办。三年来,先后把《关于整治糖球会周边道路的建议》、《关于建立社区组织入户走访长效机制的建议》等48件建议作为重点建议分别由主任会议成员领衔督办,并明确了政府分管副区长和承办单位及办理时限。据悉,四方区人大常委会还将重点建议办理情况列入主任会议议题,专题听取有关单位办理进展情况;同时,在代表建议办结后,专题听取有关单位办理情况汇报,提高了代表建议的办理落实率。

  【关键词】代表建议:“被前置”

  【提  要】提高代表建议的办理质量和效果,关键是要增强代表建议提出的预见性、针对性、可操作性…

  【探索实践】5月10日,在四方区人大常委会人事代表工作室编印的《四方区十六届人民代表大会第四次会议代表建议汇编》中看到,会议期间收到的164件代表建议中,通过“前置办理”更加符合代表提出建议的要求和四方区经济社会发展实际,而全部正在积极办理当中。

  以往人大代表在区人代会期间提出建议、批评和意见,会后由各承办单位办理的做法存在一定的弊端:由于个别代表对区人大常委会和“一府两院”工作职权了解不多,有的建议超出了区域职权范围,有的建议质量难以保证;由于承办单位不能够及早介入,往往使办理结果不尽人意。如代表关于城市环境和基础设施建设项目的建议,涉及到财政预算资金的使用,而承办单位在人代会后办理时,年度财政预算已经人代会批准,影响了代表建议的办理和落实。换届以后,四方区第十六届人大常委会在深入调查研究,广泛征求人大代表意见的基础上,制定了《关于代表建议、批评和意见提交时间前置实施办法》。按照办法,人代会前,他们组织代表在人代会前深入各选区和基层单位走访选民和群众,对代表拟在区人大会议上提交的、特别是涉及到全区经济工作、城市建设和社会发展等方面需承办单位提前立项、列入次年工作计划的问题形成书面建议(预案),经各街道人大工作室、区人大常委会人事代表工作室层层审查把关,梳理筛选,列入预案和工作计划,并与区政府分管区长,相关单位、部门的主要负责人协商沟通后,形成了正式代表建议,按照规定提交区人代会。会议期间,区人大常委会根据代表建议类别,分别召开社会治安、社会事务和城市建设与管理三个“代表建议办理工作协商会”,提出建议或领衔提出建议的人大代表和区人大常委会分管主任、区政府分管区长、承办单位主要负责人参加协商,各承办单位负责人与人大代表面对面的交流和沟通。对超出区人民代表大会职权范围的建议,委托住区的市人大代表向青岛市人代会提出。通过对代表建议(预案)的审查把关,提高了代表建议的质量,增强了可操作性和实效性。

  【关键词】专家代表:“当高参”

  【提  要】成立专业代表小组,发挥代表专业优势,是加强闭会期间代表活动的重要组织形式…

  【探索实践】近日,四方区人大常委会财经专业代表组召开会议,探讨“十二五”开局之年人大监督新举措。换届以来,四方区人大常委会注意发挥人大代表的作用,分别建立了由专家学者组成的政法、财经、城建环资、科教文卫四个专业代表组,提升人大代表的履职质量。财经专业代表组针对工商四方分局“助企解困”问题,主动联系参与调研讨论,结合工商对500余家企业大走访的调研报告,建议工商分局组织由区内企业参加的信息交流大集,主动牵线搭桥,为辖区企业发展搭建信息交流的平台;建议为四方区中介服务业举办大规模的推介活动,形成具有较大影响力的中介服务业基地。这些建议都成为工商服务区域经济发展的新举措,并作为四方工商分局“服务发展年”的新形式纳入年度重点工作。三年来,各专业代表组提出了民主法制、财经、城建环资、科教文卫等方面的高质量建议30多个,既发挥了代表的专业特长,又提高了履职质量。

  【关键词】闭会期间:“通快速”

  【提  要】“百姓的意见就是领导的批示!”人民选我当代表,我当代表就要为了人民、亲近人民、忠于人民、奉献人民…

  【探索实践】在四方区南山社区百姓的心里,津津乐道的一件事常挂嘴边。2009年春天,面对肆虐的世界性检疫害虫美国飞蛾对四方区树木的伤害,区人大代表、阜新路街道办事处南山社区党支部书记许继惠立即向区人大常委会提出建议:“灭虫护绿”,并呼吁全社会一起参与到这项活动中来。区人大常委会当天就把这一建议纳入代表重要建议的“快速通道”,区政府针对代表的建议召开专门会议,并下发了《关于在全区开展“护树周”主题实践活动的通知》,各部门、各街道很快投入灭蛾战斗,不到一周时间,灭虫工作取得明显成效。

  为进一步加强和规范闭会期间代表建议的办理,保证闭会期间人大代表提出的重要建议和意见能够迅速反映到区委和区政府,并得到尽快落实,四方区人大常委会在全省率先建立了闭会期间人大代表重要建议办理“快速通道”。区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室联合下发了《关于快速办理闭会期间人大代表重要建议的意见》,对人大代表提出的涉及区政府的重要建议,根据紧急程度及时送区人大常委会主要领导审示,并在当日以“人大代表重要建议专报”的形式及时送区委、区政府主要领导;对涉及恶性突发性事件的报告立即送区委、区政府主要领导;对区委、区人大常委会、区政府主要领导批示交办的人大代表重要建议,承办部门(单位)及时办理、抓紧落实,并及时反馈办理结果。区人大常委会人事代表工作室还设立了“人大代表”热线电话,及时处理人大代表通过电话提出的重要建议和反映的情况。为此,专门成立了由区委办公室、区人大常委会办公室和人事代表工作室、区政府办公室负责同志和有关部门组成的协调小组,负责协调和督促人大代表重要建议的办理落实。“快速通道”建立以来,已有《关于加快郑州路青岛科技大学科技园区建设的建议》、《关于在全区开展“护树周”活动的建议》、《关于人民路业态调整的建议》、《关于尽快实施双山、保儿片区安置房道路管网配套建设的建议》等涉及区域经济社会发展、关系群众切身利益、社会关注度高的建议,被确定为闭会期间代表重要建议,通过“快速通道”得到了及时有效地办理,深受人民群众的好评。

  【关键词】优秀代表:“办论坛”

  【提  要】学习交流的园地,展示责任的舞台,为人大代表提升素质、提高能力搭建新的平台…

  【探索实践】提高代表的履职能力关键是提高代表的素质。四方区人大常委会把加强培训作为提高代表素质的重要工作来抓,在经常性开展理论培训的基础上,加强代表履职实践的培训和指导,创新代表培训模式,开办了“四方区人大代表论坛”,先后邀请履职经验丰富、代表作用发挥好的优秀市人大代表马鸿冰、关石青等在“代表讲坛”上传经送宝,他们就如何履职、发挥作用、提出高质量的议案和建议等方面进行了专题辅导,代表培训的针对性进一步增强,代表依法履职的能力进一步提高,有效地促进了代表工作的深入开展。

  【关键词】全区代表:当“评委”

  【提  要】一张张庄严的评议票,表达的是人民的意愿,体现的是国家的权力----地方人大开展监督工作,不是监督“一府两院”的工作干了没有,干了多少,而是干好了没有,人民满不满…

  【探索实践】进入3月份,四方区人民政府办公室、区政府21个工作部门和区法院、区检察院陆续收到四方区人大常委会《关于区十六届人大四次会议代表评议情况的通报》,并附全体区人大代表评议投票结果。这是四方区人大常委会行使法定监督职权作出的新探索、新实践,也为加强和改进地方人大监督工作闯出了新路子,开辟了新境地。

  为进一步加强和改进监督工作,四方区人大常委会自2009年以来,创新了人代会期间区人大代表对政府工作部门和区法院、检察院工作进行评议的监督方式。2009年制定了《关于区人大代表评议区人民政府工作部门和区人民法院、区人民检察院工作暂行办法》,对评议对象、内容、方法、步骤等进行了具体规定。每年人代会期间,都安排专门时间,在代表视察、审议被评议部门工作的基础上,全体区人大代表对区政府工作部门、区“两院”从履行职责等八个方面,分满意、基本满意、不满意三个等级认真负责地进行投票评议。同时,将评议情况报区委,分别反馈区政府和市中级人民法院、市人民检察院,并通报给各被评议部门。被评议部门对代表评议中提出的意见建议,进行积极整改,有力促进了依法行政和公正司法。

  【关键词】选民“打分”:给代表

  【提  要】代表向选民述职,接受人民群众的监督,目的是考量人大代表是否把人民赋予的权力用来为人民谋利益…

  【探索实践】代表履职怎么样?选民面前摆一摆。为加强对代表的监督,提高代表自觉接受选举单位和选民监督的意识,促进代表更好地履行职责和义务,四方区人大常委会定期开展人大代表述职活动。每年的区人大常委会上都安排一定数量的区人大代表进行述职,其他区人大代表的述职工作,以选区为单位在各选区进行,2009年以来,共有24名市人大代表、78名区人大代表向选民代表进行了述职。述职内容包括:自身学习和执行法律、法规和党的路线、方针、政策等情况;与会期间的出席、审议工作报告及提出议案、建议等情况;闭会期间的参加代表小组各项活动以及议案、建议的调研等情况;推动解决人民群众关注的“热点”、“难点”问题等情况。在肯定成绩的同时,代表们表示要在工作中找差距,在履职中找不足,认真接受选民监督,不辱使命,当好人大代表。许多代表表示,通过述职会时刻提醒自己“不履行好职责,无颜对选民”。代表们挤时间学习的多了,与选民联系沟通的多了,参加各种代表活动的多了,提出的代表建议也多了。选民们说,“人大代表离咱老百姓越来越近了。”

  【关键词】创新机制:“五必访”

  【提  要】进一步密切常委会与人大代表的沟通与交流,加深对代表工作和生活的了解,更好地关心、理解、支持和爱护人大代表,激发代表以更高的热情为人民履职,为人民代言…

      【探索实践】四方区人大常委会不断深化为代表服务的意识,不断加强和改进代表依法履职的服务工作,2009年5月,制定印发了《四方区人大常委会关于实行代表“五必访”的意见》,实行了代表“五必访”工作机制,即:代表活动缺勤需要补课时要走访;代表执行职务遇到困难时要走访;代表履职取得成绩时要走访;代表个人及家庭有大事时要走访;代表资格终止时要走访。自意见实施至今,已经对符合“必访”要求的112人次人大代表进行了走访。“五必访”活动的开展,为代表更好地履职创造了良好的和谐氛围。

  【题  记】主题活动:“四个一”

  【关键词】创造抓手,形成机制,使自觉行为变为有形活动,让代表在神圣的使命感召下,服务人民、造福百姓…

  【探索实践】为进一步密切人大代表与群众的联系,组织开展好闭会期间代表活动,充分发挥代表作用,自2009年以来,四方区人大常委会每年都在全区人大代表中开展了“为区域发展献一策、为选区工作建一言、为所在社区办一事、为身边群众解一难”的“四个一”主题实践活动。七个街道人大工作室按照区人大常委会的要求,通过召开选民座谈会、组织代表有针对性地开展调研、分组视察等多种方式,组织和引导代表深入基层,了解社情民意,积极为区域发展和选区工作建言献策310多条,为社区和群众解难题、办实事上百件,进一步激发了代表的履职热情。

  四方区第十六届人大常委会创新代表工作,发展社会主义民主的生动实践证明,在中共四方区委的领导下,四方区人大常委会的依法履职和创新能力值得期待,依靠全区人大代表、依靠全区人民实现“十二五”规划的宏伟蓝图指日可待!
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