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增强闭会期间代表活动实效问题研究
来源 : 城阳区人大常委会 作者 : 徐涛 发布日期:2017-09-18

  人大代表作为国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,参加行使国家权力。闭会期间的代表活动,既是代表行使权利、履行义务、执行代表职务不可缺少的组成部分,也是代表在人民代表大会会议(以下简称“人大会议”)期间工作的延续,对于人大代表作用的充分发挥、人大工作实效的增强,具有重要的理论意义和实践意义。如何增强闭会期间代表活动实效,是当前人大工作的重要课题。

  一、闭会期间代表活动的重要意义

  在我国,人大代表是兼职而非专职。闭会期间,代表们都要回到各自岗位上,从事自己的本职工作。对闭会期间的代表活动开展、代表职务执行的重要性,人大及其常委会、人大代表和社会各界,还有“认识误区”和“模糊地带”。根据对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)的分析研究,认为闭会期间代表活动的重要意义,可以归纳为“四个有利于”:

  一是有利于代表权利的充分实现。《代表法》第三条明确规定了代表的七项权利。其中,提出对各方面工作的建议批评和意见、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障等权利的实现,都需要以闭会期间的代表活动为前提。要实现代表建议批评意见对“各方面工作”的全覆盖,使代表获得依法执行代表职务所需的信息,实现代表权利的依法、全面、正确行使,必须认真研究并大力开展闭会期间的代表活动。

  二是有利于代表义务的全面履行。在《代表法》规定的代表应当履行的七项义务中,除第二项按时出席本级人民代表大会会议以外,其他六个方面均与闭会期间的代表活动密切相关。如,明确要求代表在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;加强履职学习和调查研究;密切联系选民,自觉遵守社会公德等等。《代表法》对代表义务的明确,也为开展闭会期间的代表活动划出了重点、指明了方向。

  三是有利于人大及其常委会决定决议的贯彻落实。人大及其常委会作出的各项决议决定,贯彻执行的情况如何,存在什么问题,是否需要加强跟踪监督,事关人大工作实效。闭会期间的代表活动,作为会议期间代表活动的延续,通过调查研究、联系选民,可以充分了解各项决议决定的贯彻落实情况,人民群众的意见和要求情况,“一府两院”依法行政、公正司法情况。在此基础上,通过有针对性地组织代表开展视察、专题调研等活动,对促进决议决定的贯彻落实,增强人大工作实效,具有重要的基础作用。

  四是有利于树立人大履职权威。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政体。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大作为国家权力机关,在国家政治生活中,具有崇高的权力、地位、作用和威信。要全面履行宪法法律赋予的职权、充分发挥制度优势、树立人大履职权威,组织开展好闭会期间的代表活动是一个重要抓手。代表在闭会期间与原选举单位或者原选区选民保持密切联系,深入听取和了解群众意愿;通过开展各项调研和视察活动,为人大会议期间审议报告、提出建议做好充分准备,对于提高人大会议质量、提升代表形象、树立人大权威都具有重要意义。

  二、闭会期间代表活动存在的主要问题

  近年来,闭会期间代表活动的范围、形式和内容等方面都有所规范,开展代表小组活动、代表列席有关会议和视察调研活动、代表联系选民并向选民述职等方面的经验和做法逐步成熟,取得了一定的成效。但在实践中,代表活动的效果距离法律的规定和人民的期盼还有一定差距,主要表现在:

  一是活动形式方面。形式相对单一,闭会期间代表活动以应邀列席常委会会议和视察调研活动为主,在灵活性和多样化方面需要拓展;代表接受选民监督的形式以向选民述职为主,在联系选民的形式、内容和效果上有待提升。

  二是活动组织方面。在我国人大代表兼职的背景下,虽然《代表法》第五条明确规定了代表参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作、优先执行代表职务,但在工作实际中,不可避免地存在着执行代表职务与本职工作之间的矛盾和冲突。部分代表特别是在单位担任领导职务的代表,在参加闭会期间代表活动的时间保障上,存在着实际困难。

  三是活动实效方面。闭会期间代表活动相关制度有待完善,刚性的制度要求有待明确;对闭会期间代表提出的意见建议,办理落实的力度需要加大;选民主动联系代表、对代表实施监督的积极性有待提高,代表与选民之间的积极有效互动需要巩固和发展。

  闭会期间代表活动存在的问题是主观和客观等诸多因素造成的,代表个人的履职意识、履职能力和履职水平也是影响闭会期间代表活动实效的重要因素。

  三、增强闭会期间代表活动实效的途径

  闭会期间的代表活动重在行动、贵在实效。要在推动人民代表大会制度与时俱进的大背景下,科学研究、认真组织闭会期间的代表活动。

  (一)提升素质,筑牢代表履职能力基础

  第一,抓思想教育,增强履职意识。要按照习近平总书记关于“人大代表要努力做到民有所呼、我有所应”的要求,加强对代表的思想教育引导,使代表牢固树立履职没有“闭会期”的思想,把闭会期间的代表活动作为执行代表职务不可或缺的组成部分;强化执行代表职务的“优先”意识,引导代表妥善安排生产和工作,积极主动参加闭会期间统一组织的各项履职活动,不断提高履职自觉性。

  第二,抓业务培训,提高履职能力。要把代表培训工作作为人大常委会的一项重要的基础性工作,抓住届初、届中、会前等关键节点,多形式组织开展代表培训活动,为代表学习法律法规、人大知识、履职方法创造条件。成立代表学习小组、发挥官方微信平台作用,定期根据中心任务和工作安排,以集中培训和自学相结合、现场观摩与学习研讨相结合等方式学习相关政策法规和履职知识,使代表真正学有所获、学有所用,提高履职能力。

  第三,抓履职站位,树立大局意识。宪法和法律赋予人大代表依法参加选举本级国家机关领导人员,讨论决定本地区改革、发展和稳定的重大事项的职权。要通过组织多层次多渠道的学习培训活动,强化代表的责任感和使命感,引导代表提高履职站位,正确处理好代表职务与本职工作、工作大局与局部利益的关系,既要对本选区选民或选举单位负责,又要拓宽视野、着眼全局,代表好全体人民的根本利益。

  (二)强化保障,提高闭会期间代表活动实效

  第一,拓宽知情知政渠道。知情知政方能更好履职。要通过常委会组成人员联系代表、召开代表座谈会、邀请代表列席常委会会议、参加视察调研活动、及时发布监督计划和人大工作动态等方式,拓展和畅通代表知情知政渠道,努力保障代表对本行政区域有关重大事项的知情权和参与权,为代表知情知政创造便利条件,为代表履职奠定基础。

  第二,搭建履职活动平台。要在基层大力建设代表活动室,为闭会期间代表活动提供“落脚点”“根据地”。城阳区人大常委会科学谋划、合理布局代表活动场所,目前已全面建成各街道代表活动室,并大力实施规范化配套,形成布局合理、功能完善的全覆盖代表活动网络。在此基础上,利用现有的社区中心、市民议事厅等作为代表小组活动场所,为代表开展活动、联系选民提供了广阔平台。与此同时,城阳区委高度重视发挥人大代表作用,研究制定《城阳区“两代表一委员”参与阳光议事决策的办法》,为代表履职、发挥作用提供了有力的制度保障。在“阳光城阳”建设中,城阳区人大常委会组织人大代表积极融入中心工作,大力开展“金点子”征集等活动,借助各类平台收集、整理、提出各类意见建议100余条,发挥了人大代表在经济社会发展中的引领作用。

  第三,提高服务保障水平。充分发挥人大工作机构的作用,加强代表活动指导、活动经费保障,对代表开展活动、执行职务给予支持。重视后续反馈落实工作,及时将代表活动形成的意见建议转交相关部门办理,并将办理落实情况及时向参加活动的代表反馈。为畅通闭会期间代表意见建议的办理落实渠道,城阳区人大常委会协调区政府建立了“区长直通车”制度,代表可将闭会期间形成的意见建议,以电话、短信、微信等方式,直接联系区政府分管区长办理,由督查部门跟踪督办,使闭会期间代表意见建议的办理搭上了“直通车”、进入了“快车道”,增强了闭会期间代表活动实效。

  第四,创新代表活动形式。闭会期间的代表活动形式、方式和内容不是一成不变的,应当顺应时代发展、代表需求、群众期盼有所创新和发展,不断提高代表活动的吸引力。《代表法》规定,代表可通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。如何实现“多种方式”,也对创新活动形式提出了要求。《代表法》还规定,代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组为基本形式。如何在法律规定的框架下,创新代表活动形式,需要认真研究探讨。城阳区人大常委会以选区为单位组织开展“代表接待选民日”活动,参加接待选民日活动的代表每次不少于3人,代表要认真听取选民意见和建议,深入了解选民反映的问题,并在《城阳区人大代表联系选民登记本》上做好记录;形成的意见建议,通过“区长直通车”或由各街道工作处、区直代表组协助代表转交办理;代表联系选民情况要记入代表履职记录,作为代表评先选优和连选连任的依据,为增强闭会期间代表活动实效提供了良好实现形式。

  (三)建章立制,强化闭会期间代表活动监督    

  第一,建立代表履职激励机制。开展优秀代表、优秀代表建议、优秀代表小组等评选活动,通过树立先进典型、宣传履职事迹,使代表学有榜样、赶有目标,积极发挥先进典型对促进人大代表执行代表职务的示范引导、辐射带动作用。

  第二,完善代表向选民述职制度。《代表法》规定,代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。向选民述职是代表密切联系选民、接受选民监督的有效方式,要将其作为闭会期间代表活动的重要形式,进一步健全代表述职制度,定期走访选民,收集意见和建议。在选举单位公示代表信息,畅通选民联系代表的渠道,使代表的行为始终置于选民的监督之下。

  第三,建立代表管理考核制度。制定完善代表履职考评办法,建立履职台帐,将参加闭会期间活动作为重要考评内容。探索建立人大代表履职积分制,将代表参加活动行为细化、量化、具体化,并将积分情况在一定范围内进行公示,把软任务转化为硬指标,并作为履职表现、评选先进的参考依据,增强代表参加闭会期间活动的自觉性,为选民监督代表提供直观依据。

  总之,代表在闭会期间参加活动,是执行代表职务的需要,是作为国家权力机关组成人员行使权力、履行义务的需要,也是人大及其常委会依法履职的需要。只要重视并加强闭会期间代表活动的研究,积极探索、稳步推进,就一定能充分发挥代表作用、增强人大工作实效,推动实现人民代表大会制度与时俱进。

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