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务实创新 积极作为 依法履行人大监督职能
来源 : 市北区人大常委会 作者 : 郝健凤 发布日期:2017-12-06

  党的十九大报告明确提出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”认真学习领会、全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于人民代表大会制度的新部署新要求,对于在新时代条件下发展社会主义民主政治、不断完善人民代表大会制度,具有重要意义。

  一、积极作为,大力开展监督工作

  人民代表大会依法行使国家权力,主要是依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,作为区级人大,依法行使监督权是人大工作的重要方面。新一届市北区人大常委会围绕依法行使好监督权,进行了积极探索和实践,完善出台了《市北区人大常委会听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院专项工作报告办法》《市北区人大常委会专题询问办法》《市北区人大常委会审查监督区政府投资重点项目暂行办法》等18个规定和办法,仅2017年,市北区人大常委会就围绕关系我区改革发展和群众切身利益的重大问题,开展多项调研监督检查活动,包括城市更新与功能布局、城市治理与市容秩序、项目推进与产业转型、信访稳定与安全生产、窗口效能与社区服务等方面,形成多份监督检查报告,向区党政联席会报告,重点报告存在的问题,研究提出整改方向和意见建议,发现可借鉴可复制推行的好的做法,对促进政府改进工作提高水平发挥了积极作用。围绕棚户区改造、社区养老、基础设施建设、破解执行难、教师资源配置等等方面,开展了视察调研。对停车设施建设管理解决停车难问题,区人大常委会开展了专题询问。以上这些活动,有效地发挥了人大监督作用,取得了良好效果。总结回顾近年来区人大监督工作,也存在监督不全面不深入的问题,存在整改意见建议落实不到位问题,监督的质量水平力度还不够,离党的十九大对人大工作的要求还有很大差距。

  二、规范行使监督职权,不断提高监督水平

  十九大报告提出:“健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这一重要论述要求人大及其常委会履行监督职权时,要健全监督工作制度,要依法行使监督权,就是要有法可依、有法必依,主要包括两层含义:一是要严格依照法定的权限办事,即职权法定;二是要严格依照法定的程序办事,即程序法定。

  职权法定,一方面是国家机关的职权必须由宪法和法律规定,限于宪法和法律规定的范围内,越权违法,越权无效。宪法是国家的根本大法,规定国家的根本制度和根本任务,具有最高法律效力。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,县级以上各级人大常委会是本级国家权力机关的常设机关;人大常委会审查和批准本级计划、预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;人大常委会监督本级政府、人民法院、人民检察院的工作;全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令,有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级政府不适当的决定、命令和下一级人大不适当的决议;政府依法行使行政权,人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权;全国人大常委会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会;全国人大常委会组成人员有权依照法律规定的程序提出质询案,等等。另一方面是宪法和法律规定的国家机关的职权,国家机关必须认真履行,切实负起责任,失职违法,失职问责。人大常委会必须在宪法和有关法律规定的范围内行使监督职权,既不能失职,也不能越权,做到监督而不代行,到位而不越位。

  程序法定,就是国家机关行使职权必须严格遵循法律规定的程序,程序违法无效。《人大常委会监督法》对人大常委会行使监督职权的程序作了规范化、具体化的规定,使之更具有可操作性,更易收到监督实效。人大常委会行使监督职权的情况,要向本级人民代表大会报告,接受监督。人大常委会行使监督职权的情况,要向社会公开。同时,将人大常委会行使监督权的情况向社会公开,对“一府两院”也是一种督促,有利于他们更加自觉地接受人大常委会的监督,认真改进工作,提高工作水平,以取信于民。

  三、围绕重大问题开展监督,力求取得实效

  人大监督的内容是工作监督和法律监督两个方面。工作监督,就是监督“一府两院”是否严格依法办事,是否坚持执政为民、以人为本,是否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,是否全心全意为人民服务。法律监督,就是对法规、规章和其他规范性文件进行备案审查和执法检查,发现这些文件同宪法和法律相抵触的,依法予以撤销或者责令制定机关予以纠正。从实践看,人大常委会的监督,大量的、经常性的监督,是工作监督。人大监督的目的,是纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题,维护国家法制的尊严,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

  坚持监督“一府两院”工作的原则,要求人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展监督,抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行监督,对这些问题要监督到底,抓出实效,而不代替、不干扰“一府两院”的日常工作。只管重大原则问题,不管具体事务,只作决定,不具体执行,把具体事务、执行工作,交给“一府两院”依法去办,这是一个界限。区人大常委会监督“一府两院”的工作,监督法律的实施,范围广,任务重。为了发挥监督实效,必须突出监督重点,市北区是中心城区,老旧楼院多,人口密度大,产业发展空间受限,老百姓急需改善居住环境,解决好上学就业养老问题,保障好困难群众生活;广大居民要求提升城区环境,解决交通拥堵停车难问题;城区发展需要产业转型升级增加财政收入等等。围绕这些群众关心、社会关注的重大问题,听取和审议“一府两院”专项工作报告,开展执法检查、视察监督和专题询问等,促进这些问题逐步得到解决。紧密结合市北实际,继续完善好片区督促检查制度,围绕城市更新与功能布局、城市治理与市容秩序、项目推进与产业转型、信访稳定与安全生产、窗口效能与社区服务等5个方面,充分发挥代表住在片区、工作在片区、与片区居民联系密切的优势,发现问题,提出建议,促进整改,提高政府工作水平。

  当前我们站在新起点,进入新时代,我们要认真学习贯彻好十九大精神,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,不断完善人大的组织制度和工作制度,代表人民行使好国家权力,为全面建成小康社会,为实现实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。

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