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关于加强人大行政事业性国有资产监督的思考和建议
来源 : 黄岛区人大常委会 作者 : 赵再学 李元胜 杨中尉 发布日期:2020-05-29

  行政事业性国有资产是依法确认为国家所有,是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础,对提升公共服务水平,促进经济社会平稳健康发展作用重要。黄岛区人大常委会认真贯彻落实黄岛区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的改革部署,听取审议了区政府关于全区行政事业性国有资产管理情况报告,推动了行政事业性国有资产管理和治理能力提升。结合监督工作,行政事业性国有资产管理由于涉及范围广、总体情况复杂、管理主体多次变化等原因,工作总体上还比较薄弱,主要存在问题:一是全面关注重视程度不够高,导致国有资产监管不到位;二是落实管理制度不够严,导致发生一般性问题;三是资产管理底数不够清,导致国有资产家底掌握不全面;四是资产配置不够合理,导致有的国有资产未充分发挥效益。对更好开展行政事业性国有资产监督提出思考和建议:

  一是强化国有资产是人民共同财富的意识。加强行政事业国有资产管理,是贯彻落实中央和省市区委决策部署的必然要求,对于推动国有资产管理体制改革和国有资产治理现代化,充分发挥国有资产造福人民、服务发展,具有长远的重要意义。政府及各部门各单位要克服重资金、轻管理等现象,把资产的配置、使用、管理纳入经常性的重要议事范围,作为重要工作来抓,强化责任意识、产权意识、效率意识,切实履行好监管职责。要坚持资产管理与财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合,强化动态监管,切实规范从入口到出口全过程全方位的资产管理行为,确保管理严在实处、落实到位,守好新区人民的共同财富。

  二是善于用良好的制度规范管理。要按照中央和省市委新出台的行政事业性国有资产管理意见和有关法规制度,及时健全完善新区相关规定和规章制度。要从资产配置、处置、调剂、有偿使用及责任追究等方面细化资产管理制度,严格履行相应审批程序。要建立完善资产调配统筹机制,加强闲置资产调配,盘活国有资产,提高资产使用效率。要建立资产管理信息的公开机制,积极稳妥推进行政事业单位国有资产占有、使用和管理情况的公开。严禁将行政事业性国有资产作为企业贷款抵押,规范将行政事业性国有资产注入国有企业,牢牢守住资产安全底线。

  三是采取有效措施管好用好国有资产。要强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任,实现对行政事业单位国有资产的有效管理。要完善资产管理与预算管理相统一的工作机制,将资产配置管理与预算管理相结合,为预算编制提供真实、准确,细化、动态的资产信息;将政府采购和预决算管理相结合,落实谁使用、谁管理、谁担责,实现资产管理效益最大化;将资产管理与预算绩效管理相结合,建立资产绩效评价体系,促进资源配置合理化。要加强对行政事业性国有资产的审计监督,对资产使用、出租、出借等处置行为,实行有效监管,促进资产管理制度化、透明化、规范化。

  四是不断提高国有资产管理水平。要加强行政事业国有资产管理队伍建设,既注重配强配齐又注重稳定管理队伍,切实健全管理措施,履行管理责任。要加强对行政事业单位负责人资产管理学习教育,提高其对资产管理工作重要性的认识和管理能力素质。要搭建学习和交流平台,加强资产管理人员的业务培训和指导,培养精业务、善管理的国有资产管理人员,有效推动行政事业性国有资产管理工作,不断迈向新台阶。

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