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加强国有自然资源资产监督的实践和思考
来源 : 黄岛区人大常委会 作者 : 杨中尉 发布日期:2020-09-22

  国有自然资源全民所有,人民行使自然资源所有权主要是通过各级人大及其常委会履行法定职权来实现的。为贯彻落实中央和山东省委、青岛市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度意见的要求,加强国有资产的有效监督,推进国有资产管理公开透明,确保国有资产安全和保值增效,青岛市黄岛区人大常委会对国有自然资源资产管理情况进行了视察和调研,在此基础上形成了思考和建议。

  一、基本情况

  近年来,黄岛区政府在促进国有资产保值增值、提升国有资产利用效率、增强国有经济竞争力、放大国有资本功能等方面积极探索、大胆实践,国有资产管理质量和水平明显提升,取得较好的工作成效。

  一是摸清国有自然资源资产底数。全区陆域面积约2128平方公里、海域面积约5000平方公里, 区内海岸线282公里,滩涂83平方公里,岛屿42处,沿岸分布自然港湾23处,省级自然保护区1处。

  二是搭建国有自然资源资产管理平台。国土空间开发格局不断优化,完成新区多规合一成果入库梳理,初步建立国土空间基础数据平台,将城市规划、土规、生态红线、林地、饮用水源地保护区等成果数据纳入平台管理。

  三是严格落实生态文明建设要求。严格落实耕地“占一补一、占优补优”制度,严守耕地保护红线,严格落实供地政策,土地资源市场化配置和高产利用机制不断健全;加快处置批而未供和闲置土地,提高土地利用效率。大力推进“绿满新区森美西海岸”国土绿化行动,加快矿山地质环境恢复治理,扎实开展地质灾害防治,严格林业有害生物防控,生态文明建设持续向好。

  二、主要问题

  当前全区国有自然资源资产管理工作还存在薄弱环节,存在亟待解决的问题,需要加大力度整改完善。

  一是深入学习贯彻落实政策还需加强。政府职能部门深入学习、研究、掌握上级政策、规定和要求全面性、准确性还需要进一步加强;相关部门各司其职、密切配合,积极主动、形成合力加强监管的关系需进一步理顺等问题;国有资产管理体制改革需进一步完善、成果需进一步深化。

  二是自然资源资产核算操作性不够强。虽然摸清了全区国有自然资源资产的底数,但是,缺乏科学有效的自然资源资产分类和会计计价方法,难以准确的反映资产的价值。

  三是自然资源资产管理推进不够深入。保护利用总体规划、工作思路和举措不强,土地资源稀缺与大量存量土地闲置问题并存,全区还存在低效利用土地等情况,挤占了国土空间资源;城市水生态功能减弱,水资源匮乏,水体污染潜在安全隐患问题;国土空间绿化资源分布不均,林业产业发展不平衡,林业资源保护管理没有形成合力。

  三、主要建议

  加强人大对政府国有自然资源资产的监督,是建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的重要内容,是加强国有自然资源资产管理和治理的重要基础工作,对于依法监督守好用好全区人民的共同财富,推动全区经济社会发展和生态文明建设,具有长远的重要意义。

  一是认真学习领会政策,正确把握监管内涵。要系统学习中央和省委、市委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见要求,熟练掌握报告制度规定的范围、内容和各项要求,认真履行监管工作职责,严格依法规范管理。监督政府严格落实报告制度的要求,采取有效措施,按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求,提前调研掌握情况,充分做好准备工作,切实做好报告工作。

  二是科学理顺工作关系,形成协同监管合力。严格落实报告意见要求,人大和政府要明确专项报告和综合报告的具体责任和牵头部门,确定国有资产年度工作报告和调研、视察等监督工作的责任单位和报告人,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监督、管理和报告体系。

  三是注重监督工作创新,畅通预算联网运行。监督政府积极配合区人大常委会预算联网监督系统建设、运行和监督,按照要求实时推送国有资产及管理的相关数据,实现国有资产管理监督的信息化,增强监督工作的时效性,提高国有资产监管的透明度。

  四是强化国有自然资产保护利用。根据上级要求,制定相关标准规范,有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作,推进自然资源资产价值化。优化闲置资产的盘活处置,切实提高国有自然资源资产开发利用水平。加强改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关制度建设,保护与利用好现有自然资源,充分发挥国有自然资源当代惠及民生、未来福泽后代的持久永续效用。

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